工信部：積極考慮將5G等重點領(lǐng)域納入“十四五”專項規(guī)劃

  關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2524號(公交郵電類240號)提案答復(fù)的函

  張連起委員：

  您提出的《關(guān)于疫情常態(tài)化防控背景下應(yīng)對制造業(yè)挑戰(zhàn)的提案(第2524號)》收悉，現(xiàn)就您提出的建議答復(fù)如下：

  一、關(guān)于從“產(chǎn)能過剩”向“彈性產(chǎn)能”的轉(zhuǎn)變

  工業(yè)和信息化部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞去產(chǎn)能和醫(yī)療物資保障開展了一系列工作。一是扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作。印發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能推出的指導(dǎo)意見》，開展專項督查。目前，總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效，鋼鐵行業(yè)提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)，1.4億噸“地條鋼”全面出清。二是做好應(yīng)對新冠肺炎疫情醫(yī)療物資供應(yīng)保障。今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委等15個部門成立產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，充分發(fā)揮醫(yī)療物資保障組牽頭單位作用，加強(qiáng)與各部門協(xié)同，指導(dǎo)地方有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多措并舉，有力保障了醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)。高峰時期，醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量超過70萬件，比疫情初期增長50倍以上，口罩、救治藥品、額溫槍、呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車等快速增產(chǎn)擴(kuò)能，基本滿足疫情防控需求。下一步，工業(yè)和信息化部將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，繼續(xù)開展去產(chǎn)能專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復(fù)燃。同時，完善應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)面對外部沖擊的抗風(fēng)險能力。

  二、關(guān)于從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變

  工業(yè)和信息化部采取有力措施支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。一是深入實施智能制造工程。加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，推動79項智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)立項。開展智能制造試點示范，遴選305個項目，建成676個數(shù)字化車間/智能工廠，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)、92個重點行業(yè)，試點示范和新模式應(yīng)用項目的生產(chǎn)效率平均提升44.9%，運營成本平均降低25.2%，產(chǎn)品研制周期平均縮短35%。二是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善5G商業(yè)模式和業(yè)務(wù)應(yīng)用。推動建設(shè)人工智能、車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識解析體系、跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、安全態(tài)勢感知平臺等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，建成“東西南北中”五大標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點和55個二級節(jié)點，目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系已覆蓋300多個城市，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)達(dá)4000萬臺。下一步，工業(yè)和信息化部將統(tǒng)籌推動新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施部署、行業(yè)應(yīng)用與宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)與交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合賦能改造，不斷提升信息化發(fā)展水平。推動一批信息化重大工程實施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，征集一批技術(shù)先進(jìn)、示范效果突出的物聯(lián)網(wǎng)項目，推動物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。

  三、關(guān)于從“世界工廠”向“中國工藝”的轉(zhuǎn)變

  工業(yè)和信息化部聚焦工業(yè)通信業(yè)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批重大標(biāo)志性成果。C919大型客機(jī)和AG600大型滅火/救援水陸兩棲飛機(jī)成功首飛，實現(xiàn)了航空領(lǐng)域重大突破。“藍(lán)鯨一號”“藍(lán)鯨二號”鉆井裝備成功完成南海水域可燃冰試采任務(wù)，創(chuàng)造了天然氣水合物試采氣時長和總量世界紀(jì)錄。時速350公里“復(fù)興號”動車組批量投入運營，標(biāo)志著我國動車組研制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化新階段。多軸精密重型機(jī)床、400馬力無級變速拖拉機(jī)等一批高端裝備產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列。中法聯(lián)合研制渦軸-16發(fā)動機(jī)研制成功。中俄聯(lián)合研制遠(yuǎn)程寬體客機(jī)項目啟動建設(shè)，2017年9月習(xí)近平總書記批準(zhǔn)遠(yuǎn)程寬體客機(jī)正式命名為CR929，目前各項工作正在有序推進(jìn)。下一步，工業(yè)和信息化部積極考慮將5G、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域納入“十四五”國家專項規(guī)劃，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)突破核心技術(shù)，依托重大科技專項、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項等加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域國際合作，有力有效解決“卡脖子”問題，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  四、關(guān)于保障重點外資企業(yè)正常生產(chǎn)和運營

  工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門推動出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。一是精準(zhǔn)施策穩(wěn)外貿(mào)。推動出臺出口退稅、貿(mào)易融資、出口信保、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、加工貿(mào)易、跨境電商等政策措施，切實幫助企業(yè)紓困解難，加強(qiáng)與相關(guān)國家溝通協(xié)調(diào)，暢通國際貨運通道。二是多措并舉穩(wěn)外資。出臺縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外資企業(yè)同等享受國家出臺的政策措施，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資主內(nèi)負(fù)面清單分別減至33條和30條，組建重點外資項目工作專班，解決外資企業(yè)經(jīng)營遇到的困難。三是推動金融支持。積極推動中信保公司擴(kuò)大短期險覆蓋面并降低保險費率，指導(dǎo)進(jìn)出口銀行擴(kuò)大出口信貸投放，加大對重點外貿(mào)企業(yè)的資金支持。積極配合相關(guān)部門推動在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算，目前貿(mào)易結(jié)算中使用人民幣已無制度障礙。下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門開展《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，按照促增量和穩(wěn)存量并舉的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍，增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)條目。督促各地加大助企紓困政策落實力度，協(xié)調(diào)推動外資大項目落地，重點鼓勵外資參與我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展網(wǎng)上交易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，為支持外商投資企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

  五、關(guān)于應(yīng)對逆全球化形勢積極擴(kuò)大國內(nèi)需求

  工業(yè)和信息化部堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放。一是鼓勵汽車、家電等消費。出臺降低二手車經(jīng)銷增值稅、調(diào)整輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實施要求等政策，實施推動公共領(lǐng)域車輛電動化行動計劃，推動城市公交、政府公務(wù)車等車輛的報廢更新和新能源汽車替代。推動20多個省市區(qū)出臺增加汽車好牌指標(biāo)、發(fā)放購車補(bǔ)貼等措施。推進(jìn)完善廢舊家電回收處理體系，促進(jìn)加點更新消費。二是擴(kuò)大新型消費。鼓勵電商平臺依托大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，與生產(chǎn)企業(yè)合作，發(fā)展柔性化定制、個性化生產(chǎn)，既滿足消費者數(shù)字化、個性化消費升級需求，又推動生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是直播帶貨模式貢獻(xiàn)突出，電商平臺加快營造直播消費新場景，全網(wǎng)直播場次超70萬場，觀看人數(shù)突破29億。三是營造便利消費環(huán)境。積極指導(dǎo)各地出臺發(fā)放節(jié)能補(bǔ)貼、以舊換新等促消費政策。會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地在做好疫情防控前提下，妥善推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、家政等企業(yè)復(fù)工營業(yè)，制定減免租金等助企紓壓解困政策。下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門擴(kuò)大汽車消費，加大車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用工程。促進(jìn)新型裝備應(yīng)用，加快完善地方醫(yī)療器械配置管理政策，促進(jìn)國產(chǎn)先進(jìn)醫(yī)療裝備推廣應(yīng)用，鼓勵推廣應(yīng)用智能無人農(nóng)機(jī)裝備以及特色農(nóng)機(jī)裝備。擴(kuò)大和升級信息消費，加快智能可穿戴設(shè)備、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實、超高清終端設(shè)備、消費類無人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批垂直電商平臺，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

  六、關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)和國外制造業(yè)協(xié)同建設(shè)

  工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門共同推進(jìn)制造業(yè)更高水平開放。一是支持進(jìn)口貿(mào)易。積極支持?jǐn)U大進(jìn)口，成功舉辦兩屆中國國際進(jìn)口博覽會，取得豐碩成果。多次推動下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，激發(fā)進(jìn)口潛力，不斷提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)形成多元化進(jìn)口市場。二是改善外資企業(yè)營商環(huán)境。推動出臺外商投資法及實施條例，不斷壓減負(fù)面清單，全面取消外資企業(yè)設(shè)立及變更事項的審批和備案，實施信息報告制度，完善外貿(mào)企業(yè)投訴工作機(jī)制，加大力度保護(hù)外資合法權(quán)益。三是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)范圍逐步擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化，目前已實現(xiàn)東西南北中全覆蓋。積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，累計在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域復(fù)制推廣了260項制度創(chuàng)新成果，有效激發(fā)了市場活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。下一步，工業(yè)和信息化部將配合相關(guān)部門積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。持續(xù)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判進(jìn)程，達(dá)成、一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，為建立強(qiáng)有力的多邊貿(mào)易體制提供支持，為全球經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)。

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