解讀《關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》

最高人民法院《關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》的新聞發(fā)布稿

　　最高人民法院新聞發(fā)言人  孫軍工

　?。?012年5月8日）

　　各位記者：

　　大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題是向大家通報最高人民法院審判委員會第1539次會議通過并將于2012年6月1日正式施行的《關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《壟斷司法解釋》）的有關情況。這件司法解釋是最高人民法院在反壟斷審判領域出臺的第一部司法解釋，對于指導人民法院正確適用反壟斷法、依法制止壟斷行為、保護和促進市場公平競爭具有重要意義。

　　《壟斷司法解釋》根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，結合侵權責任法、合同法、民事訴訟法等相關法律，規(guī)定了起訴、案件受理、管轄、舉證責任分配、訴訟證據(jù)、民事責任及訴訟時效等問題，建立了我國反壟斷民事訴訟的基本框架，進一步明晰了反壟斷法相關規(guī)定的具體含義?！秹艛嗨痉ń忉尅饭?6條，下面我簡要介紹一下相關背景及主要內容。

　　一、《壟斷司法解釋》制定的背景

　　反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場競爭和維護市場秩序的基本法律，也是完善市場結構、保障經(jīng)濟安全和確保市場配置資源基礎性作用的重要法律，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。它對于維護經(jīng)營者、消費者合法權益和社會公共利益，提高企業(yè)競爭力和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有極為重要的作用。自2008年8月1日反壟斷法實施三年多以來，反壟斷民事訴訟已經(jīng)成為人民法院的重要審判領域。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國地方法院共受理壟斷民事一審案件61件，審結53件。

　　縱觀三年多來人民法院受理壟斷民事糾紛案件的情況，呈現(xiàn)出以下特點：一是從案件所涉領域看，涉嫌壟斷行為分布領域比較廣泛，傳統(tǒng)領域的壟斷案件與現(xiàn)代新技術領域的壟斷案件交織并存。被訴壟斷行為涉及的商業(yè)領域有逐步擴大的趨勢，涵蓋交通、醫(yī)藥、食品、家用電器、信息網(wǎng)絡等領域。二是從案件類型上看，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。既有濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件，又有壟斷協(xié)議行為引發(fā)的案件，但是濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件在數(shù)量上仍然占優(yōu)。同時，涉及縱向壟斷協(xié)議的案件在2011年也首次進入民事司法渠道。三是從訴請賠償?shù)臄?shù)額上看，訴請象征性賠償或者小額賠償?shù)陌讣p少，訴請較大數(shù)額賠償?shù)陌讣龆?，目前最大索賠數(shù)額多達2億余元人民幣。四是從原告勝訴率上看，原告在壟斷糾紛案件中勝訴率較低，在審結案件中原告勝訴的案件較少。這既與原告對反壟斷法和反壟斷民事訴訟的相關知識掌握不多有關，又與壟斷糾紛案中原告取證和證明壟斷行為較為困難有關。五是從案件發(fā)生的地域上看，案件涉及的地域逐步擴大。反壟斷法實施初期僅有北京、上海、重慶三個直轄市的相關法院受理過壟斷民事糾紛案件，現(xiàn)在受理過該類案件的法院已經(jīng)擴大到浙江、山東、廣東、廣西、湖南、遼寧等地法院。人民法院通過壟斷糾紛民事案件的審理，積累了初步的司法經(jīng)驗。

　　由于壟斷民事案件通常疑難復雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，而反壟斷法的一些規(guī)定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡單。盡早出臺相關司法解釋，盡快明確受理和審理壟斷民事糾紛案件的規(guī)則，為人民法院充分發(fā)揮審判職能、正確適用法律提供指導，成為一項緊迫的工作任務。為此，最高人民法院在2009年正式啟動了《壟斷司法解釋》的起草工作，歷時三年，中間反復修改并多次征求意見。2011年4月25日，最高人民法院還公布了該司法解釋征求意見稿，通過媒體公開征求社會各界意見。該征求意見稿受到國內外的較多關注，匯集的修改意見達250余條。在綜合各方意見的基礎上，又經(jīng)多次討論修改和研究論證，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。

　　二、起草《壟斷司法解釋》的基本原則

　　在起草《壟斷司法解釋》的過程中，最高人民法院始終注意堅持以下原則：一是遵循法律規(guī)定。該司法解釋以反壟斷法第五十條的規(guī)定為基礎，結合民事訴訟法、侵權責任法、合同法等法律，對于壟斷民事案件審理中的相關重要問題進行規(guī)定。二是總結成熟司法經(jīng)驗。在起草過程中，除了深入總結反壟斷法實施之后適用反壟斷法審理的案件之外，對于反壟斷法實施之前人民法院依據(jù)反不正當競爭法審理的具有壟斷性質的糾紛，也進行了大量調查研究，總結了一些較為成熟、認可度較高的司法經(jīng)驗。對于那些爭議較大、尚處于探索當中的問題，未納入《壟斷司法解釋》。三是從國情和實際出發(fā)。既要通過明確規(guī)則、便利當事人訴訟來充分發(fā)揮反壟斷民事司法的功能與優(yōu)勢，提高人們的競爭意識和培育良好的競爭精神，又要避免抑制市場活力，同時還要協(xié)調好反壟斷行政執(zhí)法與民事司法之間的關系，保證反壟斷法最佳實施效果的實現(xiàn)。四是體現(xiàn)全球視野和國際眼光。在起草過程中，比較借鑒了有關國家和地區(qū)較為成熟的反壟斷民事司法經(jīng)驗，在此基礎上根據(jù)我國的立法和國情進行了適當創(chuàng)新。

　　三、《壟斷司法解釋》的主要內容

　　關于壟斷民事糾紛案件的基本類型與原告資格?！秹艛嗨痉ń忉尅返谝粭l規(guī)定了壟斷民事糾紛案件的兩種基本類型，一是因壟斷行為受到損失而引起的訴訟，通常屬于侵權之訴；二是因合同內容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議引起的訴訟，這種情況既可能是合同之訴，也可能是其他訴訟。根據(jù)該條的規(guī)定，在壟斷民事訴訟中，只要原告有證據(jù)證明因壟斷行為受到損失，或者因合同內容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議，均可以提起訴訟，要求壟斷行為人承擔民事責任。

　　關于原告的起訴方式?！秹艛嗨痉ń忉尅返诙l規(guī)定，原告既可以直接向人民法院提起民事訴訟，也可以在反壟斷執(zhí)法機構認定構成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟。只要符合法律規(guī)定的受理條件，人民法院均應當受理。也就是說，反壟斷民事訴訟不需要以行政執(zhí)法程序前置為條件。

　　關于壟斷民事糾紛案件的管轄?！秹艛嗨痉ń忉尅返谌龡l規(guī)定：“第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、計劃單列市中級人民法院以及最高人民法院指定的中級人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準，基層人民法院可以管轄第一審壟斷民事糾紛案件。”這就確定了壟斷民事糾紛案件的集中管轄制度。反壟斷民事糾紛案件有其特殊性，主要體現(xiàn)在其較高的專業(yè)性、復雜性和較大的影響力。由于反壟斷民事訴訟剛剛起步，由審判力量相對充足、審判經(jīng)驗相對較多的法院集中管轄，更有利于盡快提高審判水平、保證審判質量和統(tǒng)一裁判標準?！秹艛嗨痉ń忉尅穮⒄沾饲皩χR產(chǎn)權案件的管轄模式，規(guī)定了指定基層法院管轄的制度。

　　關于舉證責任問題。從反壟斷民事訴訟實踐來看，原告取證難、證明壟斷行為難已經(jīng)成為反壟斷民事司法的難題。如果不緩解這一難題，壟斷行為受害人的權益就難以得到有效維護，反壟斷民事司法的職能和作用就難以有效發(fā)揮。為此，《壟斷司法解釋》根據(jù)反壟斷法、民事訴訟法的有關規(guī)定及法律原則和精神，對于舉證責任分配、免證事實、專家證據(jù)等問題作了解釋和細化。在舉證責任分配方面，《壟斷司法解釋》區(qū)分不同的壟斷行為類型，明確了當事人的舉證責任分配。例如對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任；對于公用企業(yè)以及具有獨占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任。同時，《壟斷司法解釋》還引導當事人通過專家證人、專家意見的方式幫助查明案件事實。這些措施的引入，對于適當減輕原告的證明難度具有一定作用。

　　此外，《壟斷司法解釋》還對壟斷行為人的民事責任承擔、訴訟時效問題等做了規(guī)定。

　　《壟斷司法解釋》的出臺，標志著人民法院對壟斷民事案件審判規(guī)律的認識和把握達到了一個新的高度。人民法院將嚴格執(zhí)行《壟斷司法解釋》的精神實質和具體操作規(guī)則，為保障反壟斷法的正確實施，為促進市場結構的完善和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅強有力的司法保障。

　　謝謝大家。

　　附：

　　中華人民共和國反壟斷法（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2008年8月1日起施行）

　　第五十條  經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。