工信部聞庫：深入推進電信市場開放工作

　　ICCSZ訊 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長 聞庫

　　按照黨中央、國務院的要求和部黨組部署，通信業(yè)堅決貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，推動行業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年主要工作回顧

　　2014年，信息通信基礎(chǔ)設施水平進一步提升,寬帶用戶發(fā)展成效明顯,基礎(chǔ)電信企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)高速增長。

　　以寬帶發(fā)展為核心，帶動基礎(chǔ)設施水平提升。優(yōu)化政策環(huán)境，全國已有超過三分之二的省、自治區(qū)、直轄市出臺了本地區(qū)的寬帶發(fā)展實施意見或規(guī)劃。2014年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委組織創(chuàng)建寬帶示范城市工作，最終有39個城市獲得“寬帶中國”示范城市(城市群)的稱號，通過創(chuàng)建示范引領(lǐng)地方政府加大對寬帶的支持。

　　強化部委合作，工業(yè)和信息化部與13個部委成立了寬帶中國戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)機制。與財政部、國家發(fā)改委共同研究加強公共財政對農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持。注重督導措施，組織實施“寬帶建設發(fā)展示范項目”，引導企業(yè)加大投資和創(chuàng)新。持續(xù)推進全國寬帶測速平臺建設，指導速率測評并向公眾公開數(shù)據(jù)，督促企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)絡網(wǎng)站、提升速率、改善服務，不斷提升用戶體驗。

　　全力推動IPv6發(fā)展，會同國家發(fā)改委聯(lián)合組織實施“中國LTEv6工程”，推動產(chǎn)業(yè)鏈打通LTE網(wǎng)絡中IPv6端到端應用的各環(huán)節(jié)。與國家發(fā)改委組織開展“下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”建設，著力創(chuàng)新模式、普及應用。

　　以引入民資為重點，推動改革舉措穩(wěn)步展開。積極推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點。試點工作開展以來，我部多次組織轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務培訓和政策講解，并要求各轉(zhuǎn)售企業(yè)設立電信資費專區(qū)，保障用戶明白消費。同時，積極協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)售用戶不能正常使用部分銀行及互聯(lián)網(wǎng)服務的問題，建立移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價協(xié)商的常態(tài)化工作機制。隨著前期相關(guān)政策的完善和出臺，試點初期出現(xiàn)的主要問題和企業(yè)困難已得到妥善解決，試點整體進展順利。截至目前，我部已向42家民營企業(yè)發(fā)放試點批文，有近20家轉(zhuǎn)售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過100萬戶，遍布全國28個省。

　　加快研究開放寬帶接入市場。調(diào)研各地基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營企業(yè)合作情況。研究決定取消民營企業(yè)經(jīng)營寬帶接入網(wǎng)業(yè)務國有股權(quán)比例的要求。起草了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案》，并向社會公開征求意見。

　　進一步深化電信資費改革。聯(lián)合國家發(fā)改委出臺《關(guān)于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，對電信業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價。

　　繼續(xù)深化共建共享工作，推動資源集約型發(fā)展。與國資委共同支持三家基礎(chǔ)電信企業(yè)投資組建成立了鐵塔公司。會同國資委做好共建共享考核工作，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2014年推進電信基礎(chǔ)設施共建共享的實施意見》。組織對20個省進行了專項監(jiān)督檢查。指導企業(yè)印發(fā)跨省干線光纜和國際傳輸國內(nèi)延伸段光纜共建合作細則，進一步促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　以落實光纖到戶為牽引，不斷優(yōu)化通信建設管理。光纖到戶國標積極穩(wěn)步推進。聯(lián)合住建部門開展光纖到戶國家標準貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作。加強宣貫培訓和技術(shù)交底。完善部門協(xié)同工作機制，各地通信管理局聯(lián)合當?shù)刈〗ú块T印發(fā)了推進光纖到戶工作的文件，并有28個省通信管理局在地市建立了光纖到戶工程驗收備案機構(gòu)。

　　地下管線普查和電信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃工作有序開展。強化通信建設項目招投標監(jiān)督管理。深化通信工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)。

　　2015年工作展望

　　抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。2015年是“十三五”規(guī)劃年，加速自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐，拓展服務的領(lǐng)域和范圍，將成為信息通信業(yè)重要發(fā)展方向。要充分把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，通過“十三五”規(guī)劃編制工作凝聚各方共識，明確發(fā)展行業(yè)發(fā)展目標和思路，為下一個5年的行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)提升寬帶基礎(chǔ)設施能力和水平。繼續(xù)組織寬帶中國2015年專項行動，積極爭取支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。以實施普遍服務為重點，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度。繼續(xù)創(chuàng)建寬帶示范城市，多手段、多角度促進高帶寬應用普及。加大推動4G網(wǎng)絡建設和發(fā)展，部署實施LTEv6工程，引導企業(yè)加大典型業(yè)務應用的IPV6改造。加快建設寬帶中國地圖，進一步研究完善寬帶評價指標體系，適時公開各省寬帶發(fā)展情況，保障公眾知情權(quán)。

　　深入推進電信市場開放工作。在推進移動通信轉(zhuǎn)售試點方面，繼續(xù)做好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點組織工作，規(guī)范轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營行為，加強監(jiān)督檢查，對試點開展跟蹤評估，研究移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用事宜。在寬帶接入市場開放方面，制定完善的部省協(xié)調(diào)機制，加強對寬帶接入市場向民間資本開放相關(guān)政策的宣傳和解讀，建立健全跟蹤監(jiān)測制度，及時解決開放過程中的問題，推動寬帶接入市場開放工作積極有序進行。

　　適應共建共享工作新形勢和要求。進一步統(tǒng)一思想、提高認識，不斷適應新的工作形勢，落實存量資產(chǎn)清查注入、商務模式確立、新建鐵塔等設施承建等各項重點工作，繼續(xù)開展管道等設施的共建共享，推動已有住宅小區(qū)接入網(wǎng)絡設施的開放共享，抓好共享結(jié)算工作，實現(xiàn)集約發(fā)展。

　　繼續(xù)強化通信建設市場管理。深入貫徹落實光纖到戶國家標準，大力推進光纖到戶改造。切實加強通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設管理，積極配合地方政府做好城市地下通信管線信息普查工作，為統(tǒng)籌通信管線規(guī)劃建設提供保障。強化通信建設招標投標工作，做好招投標信用信息管理工作，強化招投標監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理。積極推動通信業(yè)節(jié)能減排。