奚國華：推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

        工信部近日在北京召開全國通信建設(shè)及共建共享專題工作會，奚國華副部長出席會議并作主題報告，要求通信業(yè)繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部委推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善共建共享六大體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度，做好通信業(yè)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)通信建設(shè)市場管理。 

        奚國華指出，目前，通信網(wǎng)絡(luò)全面升級換代，固定接入網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵?，移動網(wǎng)絡(luò)向第三代及后續(xù)演進(jìn)升級，互聯(lián)網(wǎng)向下一代演進(jìn)。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等重大新技術(shù)、新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)信息通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，并產(chǎn)生新興業(yè)態(tài)。他認(rèn)為，融合化是當(dāng)前通信業(yè)發(fā)展的重要趨勢。過去幾年，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融為一體，而三網(wǎng)融合是技術(shù)演進(jìn)和業(yè)務(wù)演進(jìn)的必然結(jié)果。廣電、電信部門應(yīng)該進(jìn)行探索性合作，做大蛋糕，這對促進(jìn)信息消費、拉動產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。 

        奚國華強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)是建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色網(wǎng)絡(luò)和安全網(wǎng)絡(luò)。寬帶網(wǎng)絡(luò)將成為電信業(yè)今后發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，對于加強(qiáng)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升國家長遠(yuǎn)競爭力具有重要意義。信息網(wǎng)絡(luò)更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)上的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于電信業(yè)來說，要繼續(xù)推進(jìn)向信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和應(yīng)用，為國家信息化建設(shè)和兩化融合提供支撐與服務(wù)。綠色網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)在保護(hù)資源和環(huán)境方面，要求我們大力推進(jìn)共建共享，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)能降耗。電信業(yè)雖然是低能耗、低污染的綠色行業(yè)，但對電能的消耗比較大且呈上升趨勢，節(jié)能降耗有一定的空間。在建設(shè)具有寬帶、信息、綠色等特征的網(wǎng)絡(luò)的同時，不斷提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。 

        在談到通信建設(shè)管理時，奚國華指出，網(wǎng)絡(luò)升級換代將是今后幾年網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)的主要內(nèi)容，預(yù)計建設(shè)投資規(guī)模仍將維持在較高水平。政府要以規(guī)劃加以統(tǒng)籌指導(dǎo)。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級換代越來越需要加強(qiáng)預(yù)先的頂層設(shè)計，以及網(wǎng)絡(luò)之間、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間、行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。企業(yè)作為個體面對復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，也需要行業(yè)規(guī)劃加以指導(dǎo)。要以政策加以引導(dǎo)調(diào)控，比如目前的共建共享政策引導(dǎo)企業(yè)合理利用資源、減少重復(fù)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境和資源；推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級換代，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。要將標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，包括通信設(shè)計、施工的規(guī)范，工程定額、工程質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，保證通信建設(shè)的規(guī)范實施。 

        在談到共建共享工作時，奚國華指出，目前，通過實施通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，共減少新建鐵塔逾4.8萬個、減少新建桿路超過8.2萬公里、減少新建基站址及配套環(huán)境超過6.2萬個、減少新建傳輸線路超過10.1萬公里，節(jié)約投資預(yù)計超過120億元。下一步應(yīng)繼續(xù)貫徹落實去年提出的“數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新”的要求。同時，推進(jìn)共建共享必須常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成長效機(jī)制，建立起完備的共建共享六大體系： 

        一是考核獎懲體系，包括考核指標(biāo)設(shè)置及定量指標(biāo)確定方法、獎懲辦法、考核監(jiān)督管理等，還要不斷完善。除了工信部與國資委對各集團(tuán)公司的考核外，省通信管理局可聯(lián)合地方有關(guān)部門，結(jié)合相關(guān)管理手段，提出省內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，各集團(tuán)根據(jù)各地發(fā)展情況，完善集團(tuán)內(nèi)部的考核指標(biāo)。二是法規(guī)政策體系。去年以來，工信部和相關(guān)部委出臺了一系列的配套政策措施，并積極推動將共建共享納入正在制定的電信法。各省區(qū)市通信管理局也積極探索，聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定了大量的政策措施，有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)毓步ü蚕砉ぷ?，并為全國政策的出臺積累了經(jīng)驗。下一步要不斷完善共建共享的各項配套政策措施，形成完備的政策體系。 

        三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括建設(shè)、技術(shù)和價格、結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)。目前工信部已出臺了共建共享工程技術(shù)總體暫行規(guī)定，并正在開展其他多項標(biāo)準(zhǔn)的制定。各省份還出臺了大量的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)也專門制定了企業(yè)內(nèi)部的共建共享有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但從總體上看，標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，要繼續(xù)加強(qiáng)。四是統(tǒng)計評估體系，包括統(tǒng)計指標(biāo)、指標(biāo)解釋、統(tǒng)計渠道和效益評估等。統(tǒng)計是考核以及制定各項政策措施的基礎(chǔ)，要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并根據(jù)管理需要不斷完善。下一步要繼續(xù)調(diào)整完善，并要重點保證各級人員對統(tǒng)計指標(biāo)理解的統(tǒng)一和相關(guān)口徑的一致。五是組織制度體系。目前部委層面有全國共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，省區(qū)市層面有共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大部分省通信管理局和電信企業(yè)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組與辦公室，各級電信企業(yè)基本設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)和人員。下一步各單位要繼續(xù)重視組織人員的保障，繼續(xù)強(qiáng)化一把手負(fù)責(zé)制，要將機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步常態(tài)化，明確有關(guān)崗位和職責(zé)，對于財務(wù)、計劃、建設(shè)等其他相關(guān)部門也應(yīng)明確有關(guān)共建共享的職責(zé)。六是支撐保障體系，包括支撐的專業(yè)隊伍、管理信息系統(tǒng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。目前，行業(yè)協(xié)會以及各設(shè)計、施工、研究等單位提供了很好的專業(yè)支撐。部分省份通信管理局率先建設(shè)了管理信息系統(tǒng)，今年所有省要開始信息系統(tǒng)的建設(shè)，企業(yè)要積極支持參與。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，很多設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)響應(yīng)國家共建共享的號召，研發(fā)生產(chǎn)了適合共建共享的各類設(shè)備，并開展了試驗示范。隨著共建共享的深入發(fā)展，希望能夠帶動起一個新的共建共享的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，共建共享在世界范圍內(nèi)也在加快發(fā)展，希望我國相關(guān)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)能夠走向世界。 

        部總工程師蘇金生在作會議總結(jié)時說，當(dāng)前，各地在通信建設(shè)及共建共享工作中積累了大量經(jīng)驗。山西、江西等地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r細(xì)化了對共建共享工作的考核，北京、黑龍江等地建立了信息系統(tǒng)，江蘇、福建、天津等地協(xié)調(diào)地鐵部門開展共建共享，上海解決新建小區(qū)內(nèi)共建共享等。各通管局應(yīng)站在全局高度重視通信建設(shè)及共建共享各項工作任務(wù)，從組織人員上、制度機(jī)制上予以保障，繼續(xù)積極探索實踐。 

        部通信發(fā)展司司長張峰主持了會議。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)張繼平、魯向東、張鈞安分別介紹了企業(yè)共建共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的開展情況，通信發(fā)展司副司長祝軍部署了通信業(yè)“十二五”規(guī)劃和安全生產(chǎn)等工作，副司長陳家春解讀了近來部出臺的幾個文件。部相關(guān)司局、各地通信管理局的領(lǐng)導(dǎo)干部參加了會議，并就落實共建共享、3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“十二五”規(guī)劃編制、通信建設(shè)市場管理等進(jìn)行了研討。