通信業(yè)的低價中標(biāo)誰之過？

　　ICCSZ訊  通信行業(yè)一直飽受低價中標(biāo)之苦。有人精辟地總結(jié)低價中標(biāo)的三宗罪：餓死同行，搞死自己，坑死甲方。在低價中標(biāo)這場“變態(tài)”的游戲中，沒有贏家。

　　低價中標(biāo)錯了嗎?在市場經(jīng)濟(jì)中，面對同等質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)，采購者擇低價而購，天經(jīng)地義，何錯之有?站在運(yùn)營商的角度，抱怨之后，更值得深思的是為什么放之市場經(jīng)濟(jì)皆準(zhǔn)的“價格”在通信行業(yè)失靈了，為什么有人敢于低價投標(biāo)?大概是低價中標(biāo)背后的潛規(guī)則。

　　潛規(guī)則一：奮不顧身先拿下，然后層層轉(zhuǎn)包。

　　某家視運(yùn)營商工程為惟一目標(biāo)的通信服務(wù)公司高管曾說：不做運(yùn)營商的工程是等死，以低價做運(yùn)營商的工程是找死。他又說，就算找死也不能等死。

　　于是，每次運(yùn)營商的招標(biāo)總有人奮不顧身開出“驚天地泣鬼神”的低價。這些低價的中標(biāo)者最后真的死了嗎?似乎沒有。

　　無論多低的中標(biāo)價，中標(biāo)者總能在抽取一定比例的管理費(fèi)后，將工程外包出去，放心，總有工程隊(duì)來接盤。運(yùn)營商會因?yàn)楣て凇⒐こ藤|(zhì)量等對中標(biāo)方進(jìn)行考核，中標(biāo)方的利潤卻絲毫不受影響，轉(zhuǎn)身將考核的“板子”打在了下家身上，美其名曰“管理”。工程實(shí)施過程中會因青苗賠補(bǔ)、自然災(zāi)害等原因?qū)е鲁杀驹黾樱@也不會影響中標(biāo)方的利潤，因?yàn)樗霓D(zhuǎn)包是“包干”的。這樣對成本透明傳遞的外包讓本就不高的中標(biāo)價雪上加霜。在這樣的工程中，工程是包賺不賠的買賣，中標(biāo)者事實(shí)上就是掮客。

　　合同中不是寫明“不許轉(zhuǎn)包”嗎?在實(shí)際操作中，大家對此心照不宣，“睜一只眼閉一只眼”。集團(tuán)、省公司是招標(biāo)方，傳輸、無線、專線、家庭寬帶的建設(shè)、維護(hù)有不同的中標(biāo)方，到了基層公司你會發(fā)現(xiàn)竟然都是同一只施工隊(duì)。

　　對于這種轉(zhuǎn)包，大家表現(xiàn)出來的竟然是理解：一方面，一家A省的企業(yè)中標(biāo)了B省某運(yùn)營商的工程，叫它從本地派工程隊(duì)過來?不現(xiàn)實(shí)，成本太高;另一方面，通信工程建設(shè)要埋光纜、栽電桿，常常伴隨著群眾協(xié)調(diào)工作，外地的工程隊(duì)缺少當(dāng)?shù)刭Y源幾乎無法開展工作。

　　于是，運(yùn)營商具體的經(jīng)辦人員大多并不去核實(shí)工程中是否存在轉(zhuǎn)包。就算有少數(shù)較真兒者，想去核實(shí)難度也大，查驗(yàn)骨干人員的勞動合同是一種方式，但中標(biāo)方完全可以快速與轉(zhuǎn)包工程的相關(guān)人員簽訂勞動合同。

　　潛規(guī)則二：虧本做也沒關(guān)系，其他項(xiàng)目來補(bǔ)。

　　在低價中標(biāo)之后還抽成的轉(zhuǎn)包，為什么有人來接盤呢?先擠進(jìn)運(yùn)營商工程的門，這個項(xiàng)目不賺錢，人混熟了、能力得到展示了，可以通過其他小工程來彌補(bǔ)。這就相當(dāng)于“畫了一張餅”，光纜敷設(shè)的施工隊(duì)或許還可以攬一點(diǎn)站房維修的活兒，基站建設(shè)的施工隊(duì)可能還兼做基站維護(hù)。這樣做的惡果是在工程驗(yàn)收中要么串通、要么扯皮。

　　運(yùn)營商通常會叫上維護(hù)單位參與工程驗(yàn)收、簽字，他們的意見非常關(guān)鍵。維護(hù)方會對自己參與的工程建設(shè)“放一馬”，驗(yàn)收不嚴(yán)格;反之，可能對不是自己參與的工程百般刁難，不簽字，為的是下一次把工程給他做。由于各運(yùn)營商的集中化程度不斷提高，基層公司的權(quán)力越來越小，可以自行開展的小工程也越來越少，這讓那些低價承接轉(zhuǎn)包工程的小工程隊(duì)日益艱難。

　　潛規(guī)則三：低價中標(biāo)不著急，總有人來想辦法。

　　低價中標(biāo)那么多問題，誰最著急?誰最煎熬?不是中標(biāo)方，也不是承接轉(zhuǎn)包的工程隊(duì)，是運(yùn)營商基層的具體經(jīng)辦員工。

　　一方面，要經(jīng)過漫長的立項(xiàng)、招標(biāo)、采購、設(shè)計(jì)等流程，開工常常很晚，但運(yùn)營商又特別強(qiáng)調(diào)投資效益，于是工期就特別緊，工程進(jìn)度考核和其他KPI一樣威風(fēng)八面;另一方面，上述種種低價中標(biāo)問題又加重了工程建設(shè)推進(jìn)的難度。

　　壓力統(tǒng)統(tǒng)集中在工程管理員身上。他們通常連中標(biāo)方都見不著，或者把工程隊(duì)誤認(rèn)為是中標(biāo)方。為了完成進(jìn)度，為了所在的區(qū)縣公司的考核，為了自己的績效，只得與工程隊(duì)一起摸爬滾打，去解決工程中的各種問題。這其中需要解決的最大的問題，無疑還是低價中標(biāo)的問題。要解決這個問題，無非幾種方式：首先是潛規(guī)則二提到的找點(diǎn)別的活給他干，掙點(diǎn)外快;其次是為工程隊(duì)分擔(dān)一些本該由其承擔(dān)的成本，可現(xiàn)在工程都“包干”的沒有空子可鉆，工程管理員的權(quán)限很小也無力操作;再次是到中標(biāo)方那里為工程隊(duì)爭取更多的利益，可中標(biāo)方都是上級公司招來的，一個工程管理員根本就不放在眼里，甚至說不上話;最后也許是惟一可行的方式，就是允許工程質(zhì)量差一些。

　　工程質(zhì)量差一些，工程隊(duì)既能省成本，又可以快點(diǎn)完工。一位縣公司經(jīng)理在抽查在建工程時發(fā)現(xiàn)過街的光纜埋深不夠，從自己的工程管理員那里得到的解釋是：工程隊(duì)就拿那么點(diǎn)錢，能埋下去就不錯了。

　　大家對低價中標(biāo)深惡痛絕，但似乎除了低價中標(biāo)，還找不到第二種更公平合理的評標(biāo)方式。

　　要割除低價中標(biāo)之弊，關(guān)鍵還是要破除上述3個潛規(guī)則。不對層層轉(zhuǎn)包聽之任之，要么真正對轉(zhuǎn)包說不，以“零容忍”的態(tài)度整治轉(zhuǎn)包;要么承認(rèn)轉(zhuǎn)包行為并對其規(guī)范管理，或者直接給予小工程隊(duì)投標(biāo)的機(jī)會，與眾多小工程隊(duì)正面發(fā)生關(guān)系。

　　沒有了層層轉(zhuǎn)包，第二個潛規(guī)則也就沒有了用武之地。不能讓基層的工程管理員來為低價中標(biāo)的眾多問題“埋單”，要改變他們的觀念，更要對他們給予更多的支持，要讓他們擺脫與工程隊(duì)的糾纏，按合同和原則管理真正的中標(biāo)方。

　　說到底，低價中標(biāo)的問題還是運(yùn)營商的管理問題。如果禁絕了層層轉(zhuǎn)包，低價中標(biāo)者為了履約就會巨虧;如果基層的工程管理員能嚴(yán)格按規(guī)則和合同管理，不錯位地去為工程隊(duì)想辦法節(jié)約和增收，工程隊(duì)無利可圖就不會去承接低價工程。沒有了低價中標(biāo)者生存的土壤，就不會有人報出匪夷所思的低價了。

　　作者：顧嘉