史煒：寬帶投資回報(bào)期長價(jià)要逐步降

　　ICCSZ訊    寬帶提速降費(fèi)備受社會關(guān)注。運(yùn)營商方案被指沒誠意，那么如何做才算是真有誠意呢?寬帶網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本，能否支撐資費(fèi)斷崖式下降?要實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓的寬帶可獲得，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否也應(yīng)該分?jǐn)偲毡榉?wù)成本?我國的電信市場到底是不是一個(gè)壟斷市場?在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)互利共贏?國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒近日接受了《人民郵電》報(bào)記者的專訪，詳解寬帶提速降費(fèi)背后的經(jīng)濟(jì)邏輯。

　　通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)需要巨額資金，成本回收期至少七八年，4G上馬后，部分運(yùn)營商3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運(yùn)營商需要逐步消化?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)租賃網(wǎng)絡(luò)資源有成本，但同國際水平相比較低。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)租用電信公司網(wǎng)絡(luò)資源的成本問題，史煒的判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡單——“哪天他們自建網(wǎng)絡(luò)了，就說明網(wǎng)費(fèi)高了”。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本(租用運(yùn)營商帶寬及服務(wù)器托管費(fèi))占總成本的7.7%、占經(jīng)營收入的5.4%，百度公司這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為7.9%和5.8%，樂視公司分別為4.2%和3.6%;而同期運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達(dá)34.6%，網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更高達(dá)65%(以中國電信為例)。而在國外，互聯(lián)網(wǎng)公司、OTT公司所支付的帶寬服務(wù)成本占整個(gè)成本的比例普遍高于我國。

　　另外，互聯(lián)網(wǎng)公司的核心價(jià)值和電信運(yùn)營商有著顯著的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)公司是輕資產(chǎn)，它們關(guān)注的核心是在網(wǎng)上可以形成多少增值服務(wù)，但是運(yùn)營商的核心則是普遍服務(wù)，首先要保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性，其次才會考慮增值服務(wù)。尤其是在技術(shù)更新?lián)Q代快的移動領(lǐng)域，運(yùn)營商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的花費(fèi)之高超乎外界想象。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，從2G到3G再到4G以及未來的5G，每一次網(wǎng)絡(luò)升級運(yùn)營商幾乎都需要投資。

　　我國是在2009年1月發(fā)放的3G牌照，2013年12月發(fā)放的4G牌照，近5年時(shí)間每家運(yùn)營商3G投資成本約為2000億元。而中國移動去年一年的資本開支就超過了2000億元，中國電信和中國聯(lián)通預(yù)計(jì)4G建網(wǎng)總成本均將達(dá)到2000多億元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通常3G網(wǎng)、4G網(wǎng)投資回報(bào)需要7～8年。以中國電信為例，投巨資建成的3G網(wǎng)絡(luò)才使用了6年即要開始投資建設(shè)4G網(wǎng)，可以說3G連建網(wǎng)成本都沒收回來，但在2019年前，3G網(wǎng)絡(luò)投資每年依然會給中國電信產(chǎn)生高達(dá)200億元的折舊成本。盡管如此，運(yùn)營商依然努力讓消費(fèi)者享受高速網(wǎng)絡(luò)的紅利。2014年6月，中國電信推出的4G網(wǎng)絡(luò)速度相比3G增長超過10倍，但資費(fèi)便宜了30%，今年5月，為響應(yīng)“提速降費(fèi)”號召，又降了30%。但消費(fèi)者還是樂于用韓國等4G發(fā)達(dá)市場的資費(fèi)跟我國相比。史煒認(rèn)為這并不科學(xué)。以韓國為例，它國土面積小，人口密集，運(yùn)營商建網(wǎng)難度比我國運(yùn)營商小很多。另外，韓國4G發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第4個(gè)年頭，開始接近4G回報(bào)期，其降價(jià)空間明顯要比我國剛上馬4G要大，為此消費(fèi)者應(yīng)該再多點(diǎn)理性和耐心，給我國運(yùn)營商建網(wǎng)、發(fā)展用戶、進(jìn)一步降價(jià)更多時(shí)間。

　　史煒告訴記者，最近，他在西部云、貴、川等邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)深切感受到，即使偏遠(yuǎn)貧窮的地方，信號覆蓋也很好。這就是中國運(yùn)營商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)，令人佩服?；ヂ?lián)網(wǎng)公司則沒有。普通消費(fèi)者可能更在乎的是能不能打電話、玩微信，但若要保證農(nóng)村地區(qū)的用戶能享受到跟城市用戶一樣的服務(wù)體驗(yàn)，靠的就是運(yùn)營商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)。

　　中國地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，三分之二是山區(qū)，其中還有約一半的面積是無人區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)難度之大、成本之高外人很難想象。史煒稱，按經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，中國的普遍服務(wù)在世界上是解決得最好的國家。我國“村通工程”迄今成績顯著。根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月發(fā)布的文件，到2015年年底，95%以上的行政村通固定或移動寬帶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。到2017年年底，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。史煒認(rèn)為，我國提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三大運(yùn)營商在“村通工程”中所做的努力將對農(nóng)村地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出意想不到的貢獻(xiàn)。

　　史煒強(qiáng)調(diào)，普遍服務(wù)是否開展順利的根源在于是否建立了行之有效的機(jī)制。我國現(xiàn)在針對普遍服務(wù)設(shè)有一定的資金補(bǔ)償，但可以說是杯水車薪。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，有效的機(jī)制對于解決普遍服務(wù)問題有重大影響，比如政府采購機(jī)制。以美國為例，在執(zhí)行普遍服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，均實(shí)行的是政府采購、運(yùn)營商建設(shè)、政府買單的模式。李克強(qiáng)總理在今年“兩會”期間釋放了一個(gè)非常重要的信號，要強(qiáng)調(diào)政府采購，建立相關(guān)機(jī)制，值得期待。史煒認(rèn)為，我國的普遍服務(wù)機(jī)制，什么時(shí)候真正落實(shí)到政府需求、企業(yè)建設(shè)、政府采購，什么時(shí)候就會行之有效。

　　國外目前針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)已有討論，法國電信管制機(jī)構(gòu)ARCEP此前就曾要求Skype按當(dāng)?shù)胤梢噪娦胚\(yùn)營商的身份進(jìn)行注冊，并同時(shí)承擔(dān)開通急救電話服務(wù)、在合法條件下允許司法監(jiān)聽電話等運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國目前也有不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供類似電話功能的應(yīng)用，史煒認(rèn)為，在這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的問題上，我國也可以適時(shí)展開調(diào)研。

　　通信業(yè)是服務(wù)業(yè)，而非工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代評判標(biāo)準(zhǔn)來理解壟斷并不合理，中國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭已經(jīng)非常激烈，不斷有新進(jìn)入者，并不存在公眾理解的那種壟斷。

　　媒體和網(wǎng)友往往把通信業(yè)資費(fèi)方面的問題歸結(jié)為壟斷。史煒告訴記者，有關(guān)通信業(yè)壟斷的爭論由來已久，早在我國3G牌照發(fā)放之前就有爭論。通常有兩種觀點(diǎn)，通信圈認(rèn)為不壟斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈認(rèn)為壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家是按工業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征來看，壟斷一般有三種形態(tài)。第一種是自然壟斷，國外電信業(yè)幾乎都經(jīng)歷過這一階段。就我國的情況來看，電信運(yùn)營商最初只有中國電信一家，網(wǎng)絡(luò)是國家建立的，提供最基本的語音服務(wù)，這樣誕生的企業(yè)必然是壟斷的，石油、金融等行業(yè)均是從自然壟斷開始的。在西方發(fā)達(dá)國家，自然壟斷發(fā)展到一定階段后便會進(jìn)入市場化壟斷階段，這時(shí)政府管制機(jī)構(gòu)會直接根據(jù)市場份額對企業(yè)進(jìn)行約束，比如美國當(dāng)年分拆AT&T公司就是出于這種考慮，韓國也對曾經(jīng)一家獨(dú)大的SK電訊有約束條款，只要其市場份額超過50%就處罰。通過政府干預(yù)加劇市場競爭后，市場格局仍可能是壟斷的，但這種壟斷的存在是合理的，是由行業(yè)特點(diǎn)造成的。比如印度的運(yùn)營商非常多，但行業(yè)格局依然是壟斷的。

　　史煒指出，我國情況與發(fā)達(dá)國家有明顯不同。我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演進(jìn)而來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身就是行政化的壟斷，當(dāng)年的中國電信以及中國電信分成中國電信和中國移動都是行政性決策。因此，我國通信市場是由自然壟斷到行政壟斷，又混合到中國特有的行政加市場的壟斷。此外，三大運(yùn)營商均是央企，國有資本占據(jù)絕對資本結(jié)構(gòu)，這是判定三大運(yùn)營商是否形成壟斷的根基，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)電信運(yùn)營商壟斷時(shí)往往忽略了這一點(diǎn)。

　　此外，值得注意的一點(diǎn)是，通信業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不一樣。三大運(yùn)營商從事的是服務(wù)行業(yè)，而服務(wù)業(yè)和工業(yè)的壟斷完全不是一個(gè)概念。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在判定通信業(yè)壟斷時(shí)直接套用工業(yè)經(jīng)濟(jì)模型，認(rèn)為企業(yè)規(guī)模大，比如市場份額超過50%，便會帶來衍生的定價(jià)權(quán)、資源優(yōu)先占有權(quán)，進(jìn)而形成壟斷，史煒認(rèn)為這顯然是錯(cuò)誤的。根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的解釋，我國通信業(yè)并不存在現(xiàn)階段服務(wù)經(jīng)濟(jì)框架下的壟斷。加之近年來通信業(yè)持續(xù)價(jià)格大戰(zhàn)，企業(yè)運(yùn)營壓力巨大，相較電力、石油行業(yè)的競爭激烈很多，為此從市場現(xiàn)狀看運(yùn)營商并未形成壟斷。但他同時(shí)指出，由于我國通信業(yè)長久以來沒有新的進(jìn)入者，為此形成了一種客觀的壟斷，是一種正常業(yè)態(tài)，一旦有新進(jìn)入者，客觀壟斷即破除。

　　要正視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)的天然差異，促進(jìn)互利共贏。運(yùn)營商要對接的是企業(yè)，要做好智能管道工作，而OTT公司對接的則是消費(fèi)者。

　　史煒指出，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運(yùn)營商之間的互利共生關(guān)系，對于促進(jìn)信息消費(fèi)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”都具有重要意義。

　　從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的分層結(jié)構(gòu)來看，電信企業(yè)處于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層，建設(shè)和運(yùn)營底層寬帶與移動網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)居于內(nèi)容和應(yīng)用層，“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”共同構(gòu)建當(dāng)前的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)外部性，推動了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來發(fā)展迅速，特別是電商企業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展水平超過美國，這從一個(gè)側(cè)面證明了中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的水平。