韋樂平：三網(wǎng)融合這池水不好趟

　　“目前感到最大的挑戰(zhàn)和壓力是技術(shù)變化太快，今年我們正在進(jìn)行的前瞻性策略性研究課題就有十多個(gè)。”2010年，在韋樂平的帶領(lǐng)下，中國(guó)電信科技委重點(diǎn)研究了三個(gè)主題——物聯(lián)網(wǎng)、LTE、下一代互聯(lián)網(wǎng)。在本次采訪中，他分別闡述了中國(guó)電信目前在這三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展策略、下一步發(fā)展計(jì)劃以及他個(gè)人對(duì)三網(wǎng)融合發(fā)展的觀點(diǎn)。

　　物聯(lián)網(wǎng)——“這是空中餡餅”

　　“中國(guó)電信的物聯(lián)網(wǎng)政策說白了就八個(gè)字——心中有數(shù)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。”韋樂平表示，這是中國(guó)電信集團(tuán)董事長(zhǎng)王曉初對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指示。

　　可以說，2010年以來，物聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展確實(shí)取得了一定成效，業(yè)界對(duì)其重視度也越來越高。在韋樂平看來，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)中國(guó)電信來說有戰(zhàn)略上的重要潛在價(jià)值，但其又是一個(gè)薄利、小眾市場(chǎng)，需要花費(fèi)很大精力投入，得到的收入?yún)s很小，因此，一定要堅(jiān)持有效益的發(fā)展。

　　“我稱之為‘空中餡餅’，這個(gè)餡餅看起來很大，但能不能吃到，什么時(shí)候吃到，能吃到多少卻很難說，要真正成為運(yùn)營(yíng)商有份量的業(yè)務(wù)恐怕還需要至少5至10年腳踏實(shí)地的努力。”韋樂平坦言。

　　LTE——“我們希望轉(zhuǎn)向主流制式”

　　“目前從技術(shù)、頻譜需求以及未來發(fā)展等多方面因素考慮，中國(guó)電信都傾向于轉(zhuǎn)向LTE。”韋樂平表示。

　　就中國(guó)電信目前采用的CDMA制式來說，由于未來發(fā)展的速率受限，產(chǎn)業(yè)鏈較弱，其發(fā)展早晚會(huì)遇到瓶頸，因此，最終電信希望轉(zhuǎn)到主流制式LTE。

　　“我們判斷，中國(guó)電信的LTE可能會(huì)在2013年開始試商用，”韋樂平進(jìn)一步解釋到，“而涉及到比較敏感的問題就是最終選擇TDD模式還是FDD模式，我們更傾向于選擇FDD模式，與原有CDMA運(yùn)營(yíng)商的主流模式一致，否則中國(guó)電信將成為 CDMA加TDD這一弱弱產(chǎn)業(yè)鏈的惟一犧牲者。但到現(xiàn)在為止并沒有決定，最終還是要以國(guó)家的規(guī)定為準(zhǔn)。但是我相信國(guó)家的決策會(huì)傾聽各方面的意見和平衡各方利益，國(guó)家的整體利益會(huì)大于行業(yè)利益。”

　　下一代互聯(lián)網(wǎng)——“非常著急”

　　“比其他兩件事情都著急的就是下一代互聯(lián)網(wǎng)問題。”韋樂平表示，這是2010年中國(guó)電信最為著急的事。

　　對(duì)于業(yè)界普遍認(rèn)為的解決方案——NAT，韋樂平認(rèn)為，這種技術(shù)雖然可以緩解地址問題，但卻破壞了互聯(lián)網(wǎng)的端到端透明性，諸如P2P和云計(jì)算等很多互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都成問題，弊大于利，不宜大量應(yīng)用。“網(wǎng)絡(luò)改造不是大問題，應(yīng)用和內(nèi)容，特別是網(wǎng)站的改造才是最重要的。”韋樂平總結(jié)到。

　　“通常來講，網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備需要2至3年時(shí)間，雖然中國(guó)電信目前已經(jīng)啟動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略，但在下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中運(yùn)營(yíng)商并不能起到主導(dǎo)作用，這需要業(yè)界統(tǒng)一考慮，需要政府出面統(tǒng)一剛性的時(shí)間表，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”韋樂平指出，“中國(guó)是世界上 IPv4地址最為緊張的國(guó)家，僅中國(guó)電信每年就大概增加8000至9000萬用戶，這一特殊的國(guó)情決定了我國(guó)必須由政府出面來制定下一代互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　“三網(wǎng)融合這池水不好趟”

　　《通信世界周刊》：您認(rèn)為我國(guó)三網(wǎng)融合在2010年取得了哪些發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　韋樂平：2010年主要是啟動(dòng)和確定三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市和試點(diǎn)方案階段。國(guó)務(wù)院首次明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的兩階段目標(biāo)，考慮到行業(yè)的現(xiàn)實(shí)和我國(guó)特殊的監(jiān)管體制現(xiàn)狀，這是一個(gè)重要的突破性進(jìn)展，不僅有了階段性實(shí)施目標(biāo)，而且明確涵蓋了監(jiān)管層面的融合目標(biāo)。若這一目標(biāo)能夠按時(shí)實(shí)現(xiàn)，將是我國(guó)信息通信行業(yè)的重大歷史性進(jìn)步，對(duì)于行業(yè)發(fā)展、老百姓的生活以及社會(huì)進(jìn)步和文明會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

　　然而，在實(shí)踐上，試驗(yàn)方案搞了6稿才出臺(tái)，而且并不被業(yè)界所看好。今年8月份報(bào)上來的試點(diǎn)城市方案也是各說各的，并不符合國(guó)務(wù)院文件的要求，到現(xiàn)在還沒有正式批復(fù)。整個(gè)三網(wǎng)融合并沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整個(gè)進(jìn)度已經(jīng)明顯落后于國(guó)務(wù)院的部署，更加落后于普通老百姓的期望。這種情況的發(fā)生已經(jīng)初步使大家感覺到三網(wǎng)融合這池水不好趟。

　　《通信世界周刊》：監(jiān)管問題一直以來被業(yè)界定義為三網(wǎng)融合的重大難題，對(duì)于解決這一難題您之前也提出過搭建協(xié)商平臺(tái)、在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管、成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)這“三步走”的監(jiān)管策略。在您看來，這三步的實(shí)現(xiàn)分別有何現(xiàn)實(shí)困難，何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)？

　　韋樂平：這三步曲是理想的、符合國(guó)際大趨勢(shì)，也是現(xiàn)實(shí)的、漸進(jìn)式的過渡。但是實(shí)施起來在我國(guó)現(xiàn)有的體制下太困難了。說到底，是要解決電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的體制問題和法律保障問題，一個(gè)具有公益性屬性的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)怎樣在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管下展開適度競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)全球誰也沒有遇到過的難題，可能完全是一個(gè)無解的命題，更深一點(diǎn)說，這個(gè)問題實(shí)際上已經(jīng)超越了技術(shù)和市場(chǎng)層面，觸及了我國(guó)黨政管理體制的協(xié)調(diào)和調(diào)整這樣一個(gè)敏感的問題，需要最高層下很大的決心才有可能真正推動(dòng)。

　　至于在我國(guó)何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合這樣一個(gè)目標(biāo)，那就更難預(yù)測(cè)了。我想連美國(guó)這樣一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都熬了26年才真正全面開放，那么我國(guó)要真正在體制上和法律保障上實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合恐怕至少還需要10年以上的時(shí)間。