電信存在三大棘手問(wèn)題 監(jiān)管面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)

    建立一種成熟的監(jiān)管體制的難度，絲毫不亞于打破運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的壟斷格局 
    2004年信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的工作思路已經(jīng)向全社會(huì)公布，今年電信監(jiān)管工作的重點(diǎn)將集中在“關(guān)注技術(shù)演進(jìn)，提供政策支持，為3G和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施做好準(zhǔn)備”，“豐富監(jiān)管手段，對(duì)影響較大的國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)星通信市場(chǎng)及信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管”，“根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證”，“繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制”，“落實(shí)‘村通工程’推進(jìn)普遍服務(wù)”等幾方面。 
　　在中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高的背景下，信息產(chǎn)業(yè)部也在逐漸完成自己在監(jiān)管思路上的轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)通重組完成并上市，2004年電信市場(chǎng)化程度將會(huì)越來(lái)越高，2004年的電信監(jiān)管也將經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 
　　小靈通是教訓(xùn)也是經(jīng)驗(yàn) 
　　2003年，小靈通沖出重圍。從邊緣城市，到廣州、上海等大城市直至一路沖進(jìn)北京，從京郊蔓延到整個(gè)京城。自誕生之初就“禁”聲不止的小靈通在2003年竟然無(wú)人能擋。 
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，如今蓬勃發(fā)展的小靈通市場(chǎng)曾經(jīng)險(xiǎn)些夭折于監(jiān)管部門的禁令。是兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、終端設(shè)備制造商、上千萬(wàn)的小靈通用戶所組成的小靈通通信市場(chǎng)的價(jià)值砝碼的不斷加重，才讓監(jiān)管者在這一問(wèn)題上猶豫不決。 
　　在2003年，可以更加清晰地感覺(jué)到信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)小靈通問(wèn)題的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從禁止到默許再到2003年初當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳公開表態(tài)不干涉，以及正在積極推進(jìn)的小靈通與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商手機(jī)的短信互通。在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，信息產(chǎn)業(yè)部的監(jiān)管態(tài)度完成了接近180度的轉(zhuǎn)變。而這一監(jiān)管態(tài)度的轉(zhuǎn)變過(guò)程對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)部的電信監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有積極的意義。 
　　身處機(jī)構(gòu)改革過(guò)程之中的信息產(chǎn)業(yè)部要想做好對(duì)于市場(chǎng)化改革前沿的電信市場(chǎng)的監(jiān)管，難度可想而知。既然目標(biāo)是完成市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)的發(fā)言權(quán)就應(yīng)該被充分地肯定，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，小靈通是教訓(xùn)也是經(jīng)驗(yàn)。 
　　充分考慮小靈通的市場(chǎng)價(jià)值是小靈通監(jiān)管難題解決的關(guān)鍵，這應(yīng)該為信息產(chǎn)業(yè)部接下來(lái)很多具體難題的解決提供了一個(gè)思路。 
　　三大棘手問(wèn)題 
　　破除壟斷之后的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)迎面而來(lái)的問(wèn)題就是惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。移動(dòng)與聯(lián)通互相警告對(duì)方不要發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，卻又同時(shí)忌憚?dòng)趯?duì)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通小靈通的價(jià)格劣勢(shì)。在固網(wǎng)業(yè)務(wù)方面，IP價(jià)格戰(zhàn)以及變相的折扣策略競(jìng)爭(zhēng)則讓固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商相互之間埋怨不斷。2003年寬帶熱潮涌起，而同時(shí)價(jià)格戰(zhàn)也在幾個(gè)主要的寬帶接入商之間頻繁展開。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)條件下，雖然消費(fèi)者的利益能夠得到一時(shí)的滿足，但是運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)ARPU值卻不斷降低。 
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士撰文指出，2002年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其負(fù)面作用開始顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)是人為設(shè)置互聯(lián)互通障礙、惡性價(jià)格戰(zhàn)、普遍服務(wù)水平下降等。上述趨勢(shì)如果得不到有效制止，將誤導(dǎo)電信競(jìng)爭(zhēng)的方向。 
　　固定電話用戶、移動(dòng)電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶等等很多方面的數(shù)字都充分顯示出中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展成就。但是國(guó)情所決定的另一個(gè)數(shù)字是，截止到2003年年底全國(guó)仍約有12萬(wàn)個(gè)行政村沒(méi)有電話。同時(shí)，東西部發(fā)展不平衡的狀況將日益突出。盡快建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，這已是擺在信息產(chǎn)業(yè)部面前的一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。 
　　此外，大家一致認(rèn)定，互聯(lián)互通很大程度上并不是一個(gè)技術(shù)難題，而是一個(gè)市場(chǎng)難題、監(jiān)管難題。2003年，運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通工作取得了不小的成就。兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在今年相互試探性地滲透到對(duì)方領(lǐng)地，這一打破固網(wǎng)壟斷的嘗試與信息產(chǎn)業(yè)部固網(wǎng)互聯(lián)互通的硬性規(guī)定是分不開的。而今后，隨著電信法規(guī)的逐步完善，在監(jiān)管方面這樣的硬性規(guī)定會(huì)越來(lái)越多。 
　　監(jiān)管先行也得尊重市場(chǎng)利益 
　　在電信競(jìng)爭(zhēng)急劇惡化的危急情勢(shì)下，2003年10月29日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》。隨后，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華指出，對(duì)于拒絕或妨害電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的權(quán)利濫用行為、進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的電信資費(fèi)違規(guī)行為、破壞或擅自占用他人電信線路的電信建設(shè)違法等行為，都要追究具體的負(fù)責(zé)人或責(zé)任人，問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依照企業(yè)內(nèi)部管理制度對(duì)具體的責(zé)任人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追究。 
　　2003年12月1日，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東提出，2004年要在解決互聯(lián)互通、整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)秩序方面取得顯著成效。但是，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，2004年的監(jiān)管難度無(wú)疑要比過(guò)去大得多。 
　　中國(guó)網(wǎng)通重組工作有望在近期完成，而其上市工作也有望在2004年完成。在電信市場(chǎng)上，四家上市公司主導(dǎo)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)局面將很快到來(lái)。這也意味著作為市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要組成部分的電信監(jiān)管體制的建立也越來(lái)越迫切，建立這樣一種成熟的監(jiān)管體制的難度絲毫不亞于打破運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)壟斷格局。 
　　對(duì)于作為上市公司或者即將成為上市公司的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)利益的調(diào)節(jié)作用將是最有效的。最明顯的例子是，在互聯(lián)互通的問(wèn)題上，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)在結(jié)算體系的不滿才導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商之間關(guān)系的緊張，而信息產(chǎn)業(yè)部醞釀當(dāng)中的新的結(jié)算體系能否公平有效地調(diào)節(jié)運(yùn)營(yíng)商的利益分配，將直接影響之后監(jiān)管工作的實(shí)施。2004年，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)在受政府監(jiān)管的同時(shí)，也必將影響到政府的監(jiān)管行為、監(jiān)管方式。