中國(guó)電信業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位 死循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)?

　　人民網(wǎng)近日?qǐng)?bào)道，浙江寧波某運(yùn)營(yíng)商又在擅自經(jīng)營(yíng)早已被中央禁止的無(wú)線商務(wù)電話業(yè)務(wù)。該運(yùn)營(yíng)商正在開(kāi)展比固定電話資費(fèi)優(yōu)惠５０％以上的移動(dòng)商務(wù)電話，用移動(dòng)電話來(lái)做固定公話之類(lèi)的違規(guī)業(yè)務(wù)，搶占其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手地盤(pán)，使得市場(chǎng)更亂更雜，加劇市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　電信業(yè)市場(chǎng)過(guò)度集中 形成濫用市場(chǎng)支配地位

　　在高速增長(zhǎng)的背后，中國(guó)電信業(yè)潛藏著巨大的發(fā)展危機(jī)，這就是依據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分形成的市場(chǎng)格局。這就使電信業(yè)的健康發(fā)展增添了越來(lái)越大的不穩(wěn)定因素，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已接近失效的邊緣。

　　我們以為，中國(guó)電信業(yè)目前主要存在以下問(wèn)題：一是資源在企業(yè)間分布不均；二是電信行業(yè)目前實(shí)行的分業(yè)監(jiān)管模式造成資源的流動(dòng)性差，無(wú)法在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行合理流動(dòng)和有效配置；三是電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)范圍被限制在成長(zhǎng)性不同的單一領(lǐng)域，資本收益相差懸殊。

　　日前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信先后公布了截至今年６月份的用戶增長(zhǎng)量，其中聯(lián)通總用戶數(shù)已達(dá)到１．３５億戶，其中ＧＳＭ用戶數(shù)達(dá)到１．００５５億戶，６月新增１１４萬(wàn)戶。中國(guó)移動(dòng)新增用戶高達(dá)４４４萬(wàn)戶，而中國(guó)電信新增用戶僅為９２萬(wàn)戶，三大運(yùn)營(yíng)商之間的新增用戶差距也開(kāi)始拉大。

　　中國(guó)移動(dòng)６月新增用戶高于上月的４３７．３萬(wàn)名，中國(guó)移動(dòng)新增用戶幅度繼續(xù)提升，總用戶數(shù)２．７４億戶，從年初至今累計(jì)用戶增長(zhǎng)２５７７萬(wàn)戶。但中國(guó)電信６月新增用戶量很不樂(lè)觀了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上月的１３０萬(wàn)戶，新增用戶量的持續(xù)走低也讓業(yè)界再次對(duì)固定電話前景感到憂慮，固網(wǎng)生存壓力迅速增大。

　　另一方面，隨著手機(jī)資費(fèi)的不斷下降，手機(jī)對(duì)固話的替代作用越來(lái)越明顯。據(jù)深圳特區(qū)報(bào)７月２１日?qǐng)?bào)道，深圳正在曲線啟動(dòng)單向收費(fèi)，突破手機(jī)捆綁零補(bǔ)貼，在沒(méi)有召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的背景下，深圳聯(lián)通悄然大幅下調(diào)了ＣＤＭＡ的本地通話資費(fèi)。其推出“世界風(fēng)”品牌免月租、接聽(tīng)免費(fèi)的“市話套餐”，該套餐在超出包月費(fèi)的部分依然按照套內(nèi)價(jià)格收費(fèi)。此舉在資費(fèi)方面取得重大突破，被業(yè)界認(rèn)為等同單向收費(fèi)。

　　事實(shí)上，此次降價(jià)具有更重要的標(biāo)志性意義則在于，移動(dòng)通信領(lǐng)域一直按兵不動(dòng)的高端用戶資費(fèi)也開(kāi)始下滑。此前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在低端預(yù)付費(fèi)品牌里已實(shí)現(xiàn)多種形式的準(zhǔn)單向收費(fèi)，但在運(yùn)營(yíng)商的中高端協(xié)約用戶里，雙向收費(fèi)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)還比較穩(wěn)固。不過(guò)，廣東聯(lián)通此次市話套餐已打破這一“堅(jiān)冰”。

　　而且，今年以來(lái)，從聯(lián)通商旅卡開(kāi)始，到移動(dòng)大幅降低漫游資費(fèi)應(yīng)戰(zhàn)，再到聯(lián)通本地通話實(shí)施“單向收費(fèi)”，種種跡象表明目前移動(dòng)通信資費(fèi)已發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。

　　電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逼近“死循環(huán)”

　　移動(dòng)通信資費(fèi)下降是大勢(shì)所趨，這也就使固網(wǎng)生存空間更加緊張，固網(wǎng)不降價(jià)無(wú)力參與競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)就必須以實(shí)行低于成本的價(jià)格。電信競(jìng)爭(zhēng)到了以低于成本的資費(fèi)展開(kāi)對(duì)搏，結(jié)果只能危及中國(guó)電信業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)根基成“焦土”后，存活下來(lái)的任何運(yùn)營(yíng)商都不會(huì)是贏家。

　　而且，受經(jīng)營(yíng)范圍限制，一些企業(yè)只能繼續(xù)在低效益領(lǐng)域進(jìn)行投資；而實(shí)力較強(qiáng)且經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)性較好業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)則有投資過(guò)度的危險(xiǎn)。當(dāng)前，中國(guó)占據(jù)市場(chǎng)支配地位的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商憑借規(guī)模運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)正在迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，而這個(gè)前提是削弱電信業(yè)的整體發(fā)展根基。不計(jì)成本的資費(fèi)策略對(duì)整個(gè)電信業(yè)造成“焦土”效應(yīng)。嚴(yán)重破壞了良好的市場(chǎng)環(huán)境，最終帶來(lái)的只會(huì)是畸形的市場(chǎng)發(fā)展和扭曲的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。

　　競(jìng)爭(zhēng)惡化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能因?yàn)楝F(xiàn)在某些運(yùn)營(yíng)商仍然維持著高利潤(rùn)就無(wú)視這種危機(jī)的存在，如果等到所有的運(yùn)營(yíng)商都陷入困境，競(jìng)爭(zhēng)失效已經(jīng)到了無(wú)法扭轉(zhuǎn)的時(shí)候再來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，恐怕就晚了。

　　電信業(yè)改革目的

　　不僅僅是單邊贏得勝利地位

　　如果電信改革的結(jié)果只是把一個(gè)運(yùn)營(yíng)商打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，而其他運(yùn)營(yíng)商卻要低效益發(fā)展，甚至全行業(yè)效益下滑，這樣的改革就是失敗的。對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。電信業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，它具有自身特殊的發(fā)展規(guī)律，即全程全網(wǎng)和聯(lián)合作業(yè)。這也決定了電信業(yè)不僅需要競(jìng)爭(zhēng)，更需要與時(shí)俱進(jìn)的電信監(jiān)管，構(gòu)建起公平有效的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

　　我們認(rèn)為，改革中國(guó)電信業(yè)目前的不公平環(huán)境，就是為了讓中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的最后成為多贏的局面，而不僅僅是單邊贏得勝利，或者滿盤(pán)皆輸。

　　其實(shí)，中國(guó)電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)是必然的歷史性變化，它使運(yùn)營(yíng)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展活力大為增強(qiáng)。另一方面，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，電信業(yè)是一個(gè)具有天然壟斷性的特殊行業(yè)，其自身發(fā)展規(guī)律決定了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能是在政府有效監(jiān)管下的適度競(jìng)爭(zhēng)，完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)不適用于這個(gè)特殊行業(yè)，因?yàn)槟侵粫?huì)造成不計(jì)成本的惡性價(jià)格戰(zhàn)，使以降價(jià)為手段的低層次的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)大行其道，浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，危害社會(huì)通信福利的不斷提升。

　　因此，電信業(yè)應(yīng)該形成一個(gè)適度競(jìng)爭(zhēng)、有效管制的局面，倡導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)，理性競(jìng)爭(zhēng)。

　　而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)顯然非常困難，尤其在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡局面不斷惡化的情況下，這就需要監(jiān)管部門(mén)果斷調(diào)整政策，引導(dǎo)電信業(yè)格局形成健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這才能從根本上促進(jìn)電信業(yè)的繁榮和發(fā)展，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使用戶得到實(shí)實(shí)在在的利益。