第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市來(lái)敲門 開還是不開？

       12月27日消息，2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議提出，2012年前重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。2013年至2015年，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。7月1日，國(guó)務(wù)院確定了北京、大連、哈爾濱、深圳、青島、上海、武漢、綿陽(yáng)、廈門、杭州、南京及湖南長(zhǎng)株潭12個(gè)城市和地區(qū)為三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市。如今，半年時(shí)間過(guò)去了，上海、綿陽(yáng)等地都三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作也已逐步開啟，同時(shí)第二批試點(diǎn)申請(qǐng)也已提上日程，最近便有長(zhǎng)春、天津、重慶等地紛紛傳出正在積極申請(qǐng)成為第二批試點(diǎn)的消息。

      有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，第二批試點(diǎn)城市的數(shù)量應(yīng)該還是會(huì)維持在12個(gè)左右，而且除了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和安全保障能力等硬件條件外，兼顧東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題將會(huì)成為此次考慮的重點(diǎn)。

     目前，準(zhǔn)備挺進(jìn)三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)的部分城市已“蓄勢(shì)待發(fā)”，但從市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看,三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在這種情況下，第二批試點(diǎn)城市會(huì)不會(huì)來(lái)早了？

其中正處于積極備戰(zhàn)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)的城市有

重慶

       運(yùn)營(yíng)商方面：據(jù)了解，目前重慶已經(jīng)成為全國(guó)高清節(jié)目頻道開放最多的城市之一。除了全國(guó)開播的湖南衛(wèi)視、北京衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、等八個(gè)地方衛(wèi)視高清頻道，還包括了央視1套、CHC高清電影、CCTV-高清頻道三套高清節(jié)目。在2009年底，重慶有線還在全國(guó)首家推出了“DOX多可視”高清業(yè)務(wù)。日前，重慶有線還大力進(jìn)行了雙向交互機(jī)頂盒的升級(jí)工作.。

      政府方面：早在2009年9月，重慶就已經(jīng)在制定、論證三網(wǎng)融合的方案。2010年3月8日，國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)王太華和重慶市市長(zhǎng)黃奇帆簽訂《局市工作會(huì)商議定書》。黃奇帆市長(zhǎng)表示，將以廣電網(wǎng)絡(luò)為中心推動(dòng)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作，支持重慶三網(wǎng)融合和下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的試點(diǎn)以及高清電視、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。

天津

       運(yùn)營(yíng)商方面：截止2010年11月底，天津數(shù)字化整轉(zhuǎn)達(dá)到了150萬(wàn)，有線電視村村通覆蓋用戶為8萬(wàn)戶，其中入網(wǎng)率達(dá)到70%。天津廣電提出了“三、四、五”戰(zhàn)略。“三”是指三網(wǎng)融合，“四”是指天津有40件重點(diǎn)工程，在市委、市政府的大力支持下，天津廣電占了四件。“五”是指天津廣電的五個(gè)任務(wù)。

      政府方面：天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)決定積極推進(jìn)“兩化”融合的措施之一就是推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)天津市的三網(wǎng)融合規(guī)劃，天津市將按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享原則，推進(jìn)骨干傳輸網(wǎng)和寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施光纖到戶工程。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)春

      運(yùn)營(yíng)商方面：截至2009年底，長(zhǎng)春市固定電話用戶達(dá)到186萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到737萬(wàn)戶，有3000多家擁有獨(dú)立域名的網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人。有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域和部分村屯，有線電視在長(zhǎng)春主城區(qū)完成了近百萬(wàn)用戶由模擬信號(hào)向數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)換。

       政府方面：2010年12月6日國(guó)家工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在長(zhǎng)春市作了題為“新型工業(yè)化道路與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的形勢(shì)與任務(wù)”的報(bào)告，他表示，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，東北三省包括大連和哈爾濱，長(zhǎng)春市擁有很好的資源，建議長(zhǎng)春市積極爭(zhēng)取成為第二批“三網(wǎng)合一”的試點(diǎn)城市，推進(jìn)當(dāng)?shù)?ldquo;三網(wǎng)合一”進(jìn)程。

合肥

       運(yùn)營(yíng)商動(dòng)態(tài)：早在2009年6月，安徽鐵通、安徽移動(dòng)與省廣電局就簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拉開了資源整合、行業(yè)協(xié)作的序幕。三方以有線寬帶業(yè)務(wù)為合作突破口，共同克服諸多障礙，對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的三網(wǎng)融合進(jìn)行有力探索。至今已發(fā)展有線寬帶用戶1.7萬(wàn)多戶。

       2010年7月，安徽衛(wèi)視已率先拿到廣電總局同意其開辦網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的第一張批文。正式運(yùn)營(yíng)后，出口總帶寬將能支持10萬(wàn)戶以上的點(diǎn)擊量。這也是國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)方案正式通過(guò)后，廣電系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

        政府方面：2010年12月16日下午在合肥舉行的《工業(yè)和信息化部與安徽省人民政府關(guān)于加快安徽省新型工業(yè)化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽約儀上，工信部表示將支持安徽省開展國(guó)家級(jí)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，并積極培育新興產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)安徽省第三代移動(dòng)通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       流媒體網(wǎng)認(rèn)為，被稱為三網(wǎng)融合元年的2010年很快就過(guò)去了，三網(wǎng)融合發(fā)展至今，雖然各試點(diǎn)城市三網(wǎng)融合工作都在進(jìn)行著，但是進(jìn)程緩慢。三網(wǎng)融合對(duì)于產(chǎn)業(yè)得經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)還沒(méi)有得到完全體現(xiàn)，尤其是三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市所上報(bào)的方案到現(xiàn)在還沒(méi)有真正獲得認(rèn)可。現(xiàn)在馬上就急于第二批試點(diǎn)城市的鋪開，似乎有點(diǎn)為時(shí)尚早。很有可能只是成為地方政府新一輪的政績(jī)體現(xiàn)，而難以達(dá)到真正拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的目的。因此還需慎重，以免“未雨綢繆”成為了拔苗助長(zhǎng)。

      除了以上幾個(gè)目前正在積極準(zhǔn)備三網(wǎng)融合的城市，另?yè)?jù)流媒體網(wǎng)推測(cè)，兼顧東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題來(lái)看，廣州、沈陽(yáng)、昆明、西安也有望挺進(jìn)第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單。

廣州

       運(yùn)營(yíng)商方面：2010年5月17日，廣州移動(dòng)與珠江數(shù)碼達(dá)成戰(zhàn)略合作，合作中雙方將實(shí)現(xiàn)“三屏通訊”、手機(jī)視頻、試點(diǎn)電視通話和全功能互動(dòng)機(jī)頂盒等，廣州市民將可通過(guò)中國(guó)移動(dòng)手機(jī)和珠江數(shù)碼電視瀏覽廣州無(wú)線城市門戶網(wǎng)站“智慧廣州”，搶先體驗(yàn)到電腦、電視、手機(jī)“三屏融合”。

      2009年7月，廣州市人民政府已與廣東電信簽署合作協(xié)議，計(jì)劃到2012年，廣州要成為匯聚華南、服務(wù)全國(guó)、溝通世界的國(guó)際信息通信中心；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)90%，光纖到戶覆蓋率50%以上，無(wú)線寬帶人口覆蓋率80%左右。

       政府方面：廣州市政府成立三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而2010年亞運(yùn)會(huì)的召開，也是廣州進(jìn)軍三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的有力籌碼。廣州市長(zhǎng)張廣寧表示，廣州市將以2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠和業(yè)務(wù)融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，率先建成無(wú)線城市，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

沈陽(yáng)

      運(yùn)營(yíng)商方面：沈陽(yáng)有線和遼寧有線將在年內(nèi)完成整合。目前，沈陽(yáng)有線擁有百萬(wàn)用戶，而遼寧有線擁有10萬(wàn)用戶。此前，遼寧電視臺(tái)與遼寧電視臺(tái)廣告?zhèn)鞑ブ行某鲑Y5000萬(wàn)組建北斗傳媒，可提供有付費(fèi)電視、移動(dòng)電視、準(zhǔn)視頻點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)電視等業(yè)務(wù)。另外，6月13日，沈陽(yáng)市正式啟動(dòng)了電力光纖入戶試點(diǎn)工程，可實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)功能，并開展電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳輸?shù)?ldquo;三網(wǎng)融合”等業(yè)務(wù)。

      政府方面：目前，遼寧的省網(wǎng)整合工作在政府有關(guān)部門的推動(dòng)下穩(wěn)步推進(jìn)。在IPTV播控平臺(tái)建設(shè)方面，同樣體現(xiàn)了政府科學(xué)規(guī)劃的作用。按照國(guó)家的要求，播控平臺(tái)實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)管理，省市的播控平臺(tái)要與國(guó)家的進(jìn)行對(duì)接。而為了適應(yīng)省網(wǎng)整合的新局面，遼寧并沒(méi)有將IPTV播控平臺(tái)放在大連市，而是放在省里統(tǒng)一建設(shè)。

昆明

     運(yùn)營(yíng)商方面：2010年12月21日在云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，經(jīng)過(guò)艱難而漫長(zhǎng)的整合過(guò)程，云南廣電網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)的整合目標(biāo)，成為繼北京等8個(gè)省市后，全國(guó)第9個(gè)基本完成全省一張網(wǎng)整合的省份。

      另?yè)?jù)了解，中國(guó)電信云南公司與云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司經(jīng)過(guò)頻繁的座談溝通達(dá)成了協(xié)議，協(xié)議表明雙方將在有序進(jìn)入、資源共享、合作共贏的前提下統(tǒng)一建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

           IPTV云南模式能夠把央視的內(nèi)容資源和當(dāng)?shù)貜V電內(nèi)容資源廣告資源與當(dāng)?shù)仉娦诺氖袌?chǎng)資源進(jìn)行結(jié)合，這是云南IPTV業(yè)務(wù)在試點(diǎn)之前能夠快速發(fā)展的原因。云南模式“很好地解決當(dāng)?shù)貜V電的利益”，是“一種良好的模式。

     IPTV播控平臺(tái)建設(shè)虛有其表？

          在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，IPTV作為橫跨廣電電信兩大部門的融合性業(yè)務(wù)，成為了此次融合的焦點(diǎn)，也引發(fā)了兩大部委間的博弈。

      2010年7月中旬，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。

        根據(jù)通知規(guī)定:：IPTV播控平臺(tái)實(shí)行兩級(jí)構(gòu)架，中央設(shè)立IPTV集成播控平臺(tái)，由中央電視臺(tái)組織建設(shè)；中央電視臺(tái)與地方電視臺(tái)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，組成聯(lián)合體，形成合力，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)。IPTV集成播控平臺(tái)播出的節(jié)目信號(hào)經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PTV集成播控平臺(tái)管控的用戶機(jī)頂盒。其中，百視通在上海\大連\哈爾濱和廈門已建的IPTV播控平臺(tái)仍維持在原批準(zhǔn)的地區(qū)運(yùn)營(yíng)，并與各地廣電機(jī)構(gòu)協(xié)商合作進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)。

       其余的八試點(diǎn)城市則由CNTV負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，IPTV中央集成播控總平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與四川、湖北、北京、深圳、山東等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)建設(shè)的IPTV集成播控分平臺(tái)的對(duì)接，與湖南、江蘇、浙江等3個(gè)分平臺(tái)的對(duì)接工作也即將完成。

        但從實(shí)際運(yùn)營(yíng)的情況來(lái)看，目前在播控平臺(tái)上對(duì)接的僅是廣電部分的中央與地方兩級(jí)播控平臺(tái)，和電信部分的傳輸平臺(tái)尚未接入。像綿陽(yáng)等城市還正在等待與電信運(yùn)營(yíng)商的傳輸系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)接完成后才可以向用戶提供IPTV服務(wù)。因此，相比百視通的已運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)，CNTV的IPTV業(yè)務(wù)才完成了一半。

         流媒體網(wǎng)認(rèn)為，廣電總局規(guī)范IPTV集成播控平臺(tái)的兩極體系，更多是出于對(duì)IPTV業(yè)務(wù)播出的管理。但從實(shí)際的推行效果來(lái)看，總、分兩級(jí)平臺(tái)只基本完成了內(nèi)容層面的對(duì)接，但對(duì)于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等方面并未真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接，而只有對(duì)接完成后才可以向用戶提供IPTV服務(wù)。也就是說(shuō)，CNTV的IPTV播控平臺(tái)目前只是連通了廣電內(nèi)部，而在這個(gè)過(guò)程中電信根本就沒(méi)有參與。在業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)工作上沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，虛有其表。

       歸根結(jié)底,還是緣于部門利益的博弈，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的掌控欲大于了合作，兩大部門間還缺乏真正合作的心態(tài)，IPTV業(yè)務(wù)便是典型。而由此延伸到如今的三網(wǎng)融合，這一年發(fā)展，更是難以看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

       常言道工欲善其事，必先利其器。如果要生產(chǎn)一件產(chǎn)品，必須調(diào)查他的市場(chǎng)，然后投放到市場(chǎng)去看他的收益，然后才決定要不要大批量生產(chǎn)。最起碼要有好的借鑒。

       在第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市還沒(méi)有看到有可探索的模式和方向的情況下，就急于推出第二批試點(diǎn)城市，是否有點(diǎn)急于求成。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能難以達(dá)到預(yù)想的效果。

       就IPTV播控平臺(tái)的例子來(lái)看，這其中，便有中央與地方電視臺(tái)之間的利益沖突，廣電和電信的利益矛盾。因此，在還沒(méi)有救助第一批試點(diǎn)效應(yīng)，把融合過(guò)程中的矛盾加以理順，就著眼于規(guī)模擴(kuò)張，未免有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)。其中，CNTV與地方電臺(tái)的矛盾尚可以由廣電總局來(lái)調(diào)解，但電信與廣電平臺(tái)對(duì)接問(wèn)題的難度之大，則上升到部門利益，需要更高層推動(dòng)，而這也就就牽涉到一個(gè)需要適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制的建立 .

建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制

        在參與部門的相互博弈中，三網(wǎng)融合問(wèn)題多多，在緩慢推進(jìn)中卻并無(wú)太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容，亟須建立融合監(jiān)管機(jī)制。在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調(diào)和電信運(yùn)營(yíng)商與廣電運(yùn)營(yíng)商之間的利益矛盾仍是紙上談兵。

      從融合主體來(lái)看，現(xiàn)在有能力參與融合的已遠(yuǎn)不止廣電和電信兩家，而是多方面的。中國(guó)互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)楊崑表示，三網(wǎng)融合過(guò)程中大量的地方政府、民間資本也參與其中，最后的情況是取決于多方博弈，而不是簡(jiǎn)單的工信部和廣電要做什么，三網(wǎng)融合對(duì)各方都有影響。真正現(xiàn)在對(duì)三網(wǎng)融合感興趣的，是大量的地方政府和民間資本。

        因此在三網(wǎng)融合發(fā)展初期，電信研究院副院長(zhǎng)曹淑敏認(rèn)為應(yīng)該思考的是如何避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和大規(guī)模的建設(shè)，為三網(wǎng)融合營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

        但隨著三網(wǎng)融合成為國(guó)家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的興起后，電信運(yùn)營(yíng)商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時(shí)三網(wǎng)融合也將面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)科技委主任韋樂(lè)平覺得最大的難點(diǎn)還是在部門利益的協(xié)調(diào)上。

       在這樣一個(gè)復(fù)雜困難的前提下，三網(wǎng)融合未來(lái)要走一條艱難的路。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋建議拆解出一個(gè)信息部，與廣電部門合并，形成一個(gè)新的管理部門，形成利益均衡的協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于三網(wǎng)融合的推進(jìn)。

     流媒體網(wǎng)認(rèn)為，廣電和電信目前仍處于分業(yè)監(jiān)管，雙方之間難以形成有效的溝通，而在機(jī)制上又缺乏主管部門的管理，在不同的問(wèn)題上只能采取協(xié)商的機(jī)制，導(dǎo)致效率低下甚至暗戰(zhàn)連連，影響融合進(jìn)展?，F(xiàn)在的三網(wǎng)融合還是一個(gè)漫長(zhǎng)的，漸進(jìn)的過(guò)程，要解決眼下的矛盾，處理好廣電和電信之間的關(guān)系，就需要有力的第三方介入，來(lái)管理廣電和電信，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        要把第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市做好，真正的實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。有了榜樣才能更好的開展三網(wǎng)融合。第二批試點(diǎn)城市才能更好更快的發(fā)展。如果還在現(xiàn)存的矛盾、利益中發(fā)展的話，弄再多的試點(diǎn)城市也沒(méi)用，都是“紙上談兵”。

        當(dāng)三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市來(lái)敲門，我們開還是不開？