三網(wǎng)融合嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來自廣電政企不分

        國家廣電總局副局長田進(jìn)近日在出席CCBN2011主題報(bào)告會時透露，“廣電總局已經(jīng)形成了國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建的基本思路和初步方案，目前正在征求相關(guān)部門意見，爭取盡快上報(bào)審批。”田進(jìn)還介紹說，方案一旦獲批，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司將作為廣電網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體。廣電創(chuàng)建真正能參與競爭的市場主體是三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)展開的重要前提之一，但總體來看，廣電在三網(wǎng)融合形勢中定位不清晰、政策不透明、利益機(jī)制混亂等特點(diǎn)仍然存在。

　　三網(wǎng)融合嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來自廣電政企不分

　　在2010年中國下一代寬帶會議上，中國電信集團(tuán)科技委主任韋樂平表示：“三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在這個過程中，電信運(yùn)營商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時，三網(wǎng)融合也將面臨體制、技術(shù)以及市場等方面的巨大挑戰(zhàn)。”

　　此前，韋樂平曾感嘆，三網(wǎng)融合恐怕已經(jīng)夭折。他完全不看好現(xiàn)有體制下的三網(wǎng)融合和競爭。他認(rèn)為，現(xiàn)在廣電是低價包月式的國家公共資源模式；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價模式；電信則是高質(zhì)的、按時長和流量收費(fèi)的模式。讓這三個不同商業(yè)模式融合，以及讓有公益性質(zhì)的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)競爭，本身就是無解的方程式。“競爭是在相同體制之下的競爭，讓企業(yè)與事業(yè)單位競爭，是沒有結(jié)果的。”韋樂平說。

　　顯然，體制方面無法形成對等的市場競爭，是韋樂平最大的擔(dān)憂，而事實(shí)上，缺乏市場競爭主體一直也是廣電在三網(wǎng)融合上無法有效突破的核心障礙。體制上的嚴(yán)重不對等，使得來自市場層面的電信企業(yè)和來自政府職能部門的廣電總局之間的糾葛，陷入了非常尷尬的境地，企業(yè)跟政府部門競爭，不僅荒唐而且勝負(fù)注定。2010年下半年，全國12個試點(diǎn)地區(qū)紛紛提交了各自的試點(diǎn)實(shí)施方案，不過至今未被國務(wù)院批復(fù)，原定今年初推廣的第二批試點(diǎn)城市名單也遲遲難以出爐。

　　易觀國際分析師陳壽送曾指出，分散的運(yùn)營格局導(dǎo)致廣電運(yùn)營商各自為政，未來要在競爭力上趕上電信行業(yè)，進(jìn)行國家級整合是必經(jīng)之路。他認(rèn)為，資金和體制問題是整合的兩大瓶頸，其中，國家撥付專項(xiàng)資金和尋覓新的融資渠道可解決資金問題，而對運(yùn)營主體進(jìn)行市場化改造才會更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合。

　　廣電網(wǎng)臺分離改革造成內(nèi)部利益糾結(jié)

　　多年來，國家對于廣電有一個原則性的改革目標(biāo)，即網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。當(dāng)前，廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位。

　　網(wǎng)臺分離改革，始于99年廣電82號文，并在2001年的CCBN上，時任廣電總局副局長的張海濤在報(bào)告中明確提到，年中全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺分離，年底前組建成立省級和中央級的傳輸網(wǎng)絡(luò)公司，同時掛牌成立中國廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司(即中國有線)。從電視臺和有線網(wǎng)的企業(yè)屬性來看，雙方具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，有助于提升應(yīng)對電信IPTV等新媒體的競爭力(雖然存在資源壟斷之限)，但目標(biāo)雖然明確，但操作起來卻異常復(fù)雜和糾結(jié)。

　　廣電系統(tǒng)的四級電視臺體系中，中央、省、地、縣每一級之間的收入差異極其巨大，因此造成了在網(wǎng)臺分離改革中的不同利益方的多方博弈，收入豐厚的中央和省級電視臺缺乏聯(lián)合意愿，地、縣電視臺收入有限，需要有線網(wǎng)絡(luò)收入反哺，又難以被更高一級電視臺看中，使得網(wǎng)臺分離改革幾乎陷于停滯。

　　歸根到底，是廣電條塊分割的體系架構(gòu)存在天然缺陷，使其全國整合困難重重。隨著IPTV播控平臺中央與地方兩級平臺對接，廣電內(nèi)部的斗爭也愈演愈烈。2010年7月，國家廣電總局發(fā)布344號文，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據(jù)方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設(shè)地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運(yùn)營商由此形成了非常復(fù)雜的關(guān)系，至今關(guān)系尚未理順。

　　在此背景下，IPTV這樣發(fā)展最快，漸成規(guī)模的融合業(yè)務(wù)處境尷尬，廣電目前仍限制制IPTV在其體制內(nèi)的過快成長。廣電總局去年下半年連續(xù)發(fā)文，細(xì)化IPTV播控平臺建設(shè)，宗旨是將播控權(quán)進(jìn)一步收攏。

　　三網(wǎng)融合應(yīng)對癥下藥突破困局

　　三網(wǎng)融合的體制挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在監(jiān)管體制、運(yùn)營體制以及法律保障三個方面。由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙，多年來三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成為三網(wǎng)融合的最大障礙，這就需要政府出臺合適得監(jiān)管機(jī)制來協(xié)調(diào)。而在運(yùn)營體制方面，傳統(tǒng)廣電業(yè)擁有6000多個獨(dú)立得經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何將這些實(shí)體全部統(tǒng)一起來，難度非常大。此外，在法律保障上，如果單純的依靠強(qiáng)有力的行政干預(yù)，在短期內(nèi)可能能夠達(dá)到不多的效果，但并不適合作為長期的策略。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，出臺一部融合的電信法是三網(wǎng)融合可持續(xù)發(fā)展的可靠保障，但從目前來看，電信法何時出來，仍是個未知之?dāng)?shù)。

　　在市場方面，三網(wǎng)融合涉及三種不同行業(yè)的商業(yè)模式，要解決來自不同商業(yè)模式和屬性的挑戰(zhàn)，需要有足夠高的智慧。而在技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺容量和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性組播能力和服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量以及有線電視網(wǎng)等都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　對于三網(wǎng)融合未來發(fā)展，韋樂平認(rèn)為，三網(wǎng)融合將會經(jīng)歷一個非常漫長的過程，除了電信與廣電，所有的利益方都需要投入更多的精力。當(dāng)然，在三網(wǎng)融合初期，最重要的還是需要齊心協(xié)力，將三網(wǎng)融合過程中的挑戰(zhàn)與難題各個擊破，才能推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。