三網(wǎng)融合博弈棋至中盤(pán)：廣電緊逼 電信拖字訣

         一紙?jiān)V狀，激起千層浪。

　　日前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)侵權(quán)盜播中央電視臺(tái)相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

　　此前，CNTV曾多次將民營(yíng)視頻網(wǎng)站告上法庭，和電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)簿公堂則是首次。CNTV強(qiáng)調(diào)，公司獨(dú)家享有對(duì)中央電視臺(tái)全部電視頻道的新媒體平臺(tái)播放權(quán)，警示電信運(yùn)營(yíng)商必須接入其IPTV播控平臺(tái)，否則便是“違法”。

　　“電信對(duì)接入廣電播控平臺(tái)疑慮重重。”有廣電高層告訴南都記者，以三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市深圳為例，廣電與電信代表曾多次談判，“深圳電信一度答應(yīng)接入廣電播控平臺(tái)，但六七月時(shí)，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組到深圳調(diào)研，電信突然變卦，現(xiàn)在又?jǐn)R置了。”

　　該高層表示，目前深圳電信一月可以獨(dú)立發(fā)展1萬(wàn)IPTV用戶。“但他們既沒(méi)有落地資格，也沒(méi)有傳輸資格。”

　　對(duì)于為何仍與廣電僵持，電信人士“四兩撥千斤”稱，國(guó)家正在組織一項(xiàng)三網(wǎng)融合課題，“明確由我們主導(dǎo)負(fù)責(zé)”。

　　廣電拿著內(nèi)容播控權(quán)，電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對(duì)方的好處，又不想失去自己利益，利益博弈中，三網(wǎng)融合路在何方？

　　廣電“維權(quán)”步步緊逼

　　自2006年起，廣東電信就和上海文廣合作，推出ITV(寬帶互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng))業(yè)務(wù)，最初只有二三十個(gè)頻道，目前已經(jīng)增加到60多個(gè)頻道。

　　但由于IPTV業(yè)務(wù)一直處于“政策敏感帶”，廣東電信極少大張旗鼓對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)做宣傳。即便曾經(jīng)動(dòng)念醞釀了相當(dāng)篇幅的“iTV”策劃，最后時(shí)刻還是取消了，“怕太敏感”。

　　現(xiàn)在，這個(gè)“暗地潛行”業(yè)務(wù)被迫高調(diào)曝光。CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐向南都記者表示，CNTV今年4月就開(kāi)始對(duì)廣東電信IPTV侵權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查取證，7月下旬在廣州中院正式提起訴訟。

　　CNTV相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，只要在電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV節(jié)目中看到中央電視臺(tái)和CNTV的節(jié)目，就可以認(rèn)為這是侵權(quán)行為，而這種行為并不在少數(shù)。

　　廣電借此向外界傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照，掌管電視內(nèi)容制作權(quán)，拒絕與廣電IPTV播控平臺(tái)對(duì)接的電信運(yùn)營(yíng)商，必須盡快完成與廣電的對(duì)接。

　　電信“管道化”憂慮

　　去年9月開(kāi)始，CNTV斥資建設(shè)了IPTV播控總平臺(tái)，到今年5月，基本上完成了與綿陽(yáng)、青島、武漢等8個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市IPTV分平臺(tái)的對(duì)接。然而由于各地電信運(yùn)營(yíng)商拒絕將其回傳網(wǎng)絡(luò)與這些平臺(tái)對(duì)接，導(dǎo)致CNTV的IPTV業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。

　　對(duì)于CNTV而言，和電信合作的IPTV的商業(yè)模式很簡(jiǎn)單，CNTV播控平臺(tái)只需要提供內(nèi)容，傳輸、運(yùn)維、用戶、市場(chǎng)等等都是電信運(yùn)營(yíng)商操作。在現(xiàn)實(shí)操作中，電信運(yùn)營(yíng)商的平臺(tái)已經(jīng)具備了與廣電對(duì)接的能力，但是對(duì)于電信而言，一旦與廣電播控平臺(tái)對(duì)接，電信運(yùn)營(yíng)商將徹底淪為“管道”，因此電信百般不愿意。這也是試點(diǎn)城市在IPTV集成播控平臺(tái)與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對(duì)接、雙向進(jìn)入經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放等方面的工作進(jìn)展緩慢的根本原因。

　　同時(shí)，根據(jù)政策規(guī)定，IPTV業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)方必須持牌照，但手握牌照發(fā)放大權(quán)的是廣電總局，目前上海文廣百視通、南方媒體、CNTV等6家廣電企業(yè)獲得這一牌照，電信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有任何企業(yè)獲得牌照。這也是前期廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒(DVD機(jī)等)向電視機(jī)終端提供視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的依據(jù)。

　　政策給電信在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)上很多限制，但電信并不輕言放棄。廣電高層表示，在沒(méi)有大做宣傳的背景下，目前深圳電信一月都可以獨(dú)立發(fā)展1萬(wàn)IPTV用戶。

　　“拖字訣”相時(shí)而動(dòng)

　　“就近期三網(wǎng)融合的動(dòng)態(tài)來(lái)看，呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài)：廣電著急，電信似乎無(wú)所謂。”在廣電專家吳純勇看來(lái)，廣電正在頻頻出招，緊逼電信。

　　吳純勇透露，廣電系統(tǒng)當(dāng)中最著急的是各地的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，其次是相關(guān)內(nèi)容集成播控平臺(tái)，如CNTV、百視通等。

　　“各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商面臨電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，一旦運(yùn)營(yíng)商IPTV漸成氣候，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)面臨著網(wǎng)內(nèi)用戶流失率的問(wèn)題；而用戶一旦流失，幾年前的貸款就幾乎打了水漂。”

　　為了盡快擴(kuò)大規(guī)模，CNTV更計(jì)劃今年一年要新增500萬(wàn)IPTV用戶。

　　而對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，其軟硬件平臺(tái)的建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于廣電，只是苦于沒(méi)有IPTV運(yùn)營(yíng)牌照，所以對(duì)于接入廣電播控平臺(tái)是能拖就拖。

　　在與廣電膠著的同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商還在加緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù)，加速光纖到戶工程，提升接入能力，為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)先備足“糧草”———相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，電信業(yè)2萬(wàn)億元總體投資中，用于寬帶的將占80%。三大運(yùn)營(yíng)商相繼表示，要加速實(shí)施寬帶升級(jí)提速，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　今年2月，中國(guó)電信啟動(dòng)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程，目標(biāo)是用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上；南方城市將全面實(shí)現(xiàn)光纖化。

　　記者獲悉，去年年底，在電信推動(dòng)下，廣東全省城市12M寬帶接入能力達(dá)到75%，而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達(dá)80%。根據(jù)廣東電信計(jì)劃，到2012年，全省城市要普遍達(dá)20M以上接入能力。

　　中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵也表示，聯(lián)通已提出全國(guó)寬帶提速計(jì)劃，將率先在城市大面積鋪開(kāi)光纖接入。

　　相對(duì)運(yùn)營(yíng)商的“全程全網(wǎng)”，“分而治之”的廣電系還在內(nèi)部整合的道路上前行———截至目前，全國(guó)有大約19個(gè)省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成或基本完成整合，而旨在整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的“國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”幾度傳言即將掛牌，但目前仍未正式成立。

　　小步突破

　　但廣電、電信，也在斗爭(zhēng)中尋求共同利益點(diǎn)。

　　CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐接受本報(bào)采訪時(shí)，盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”。今年7月27日，由央視攜手云南愛(ài)上網(wǎng)絡(luò)公司、云南電信、上海康麥司公司共同搭建的新一代互動(dòng)電視購(gòu)物平臺(tái)--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著央視IPTV應(yīng)用信息服務(wù)業(yè)務(wù)邁出了全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

　　2009年10月，CNTV和云南電視臺(tái)聯(lián)合組建的“云南愛(ài)上網(wǎng)絡(luò)公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作，形成了由IPTV運(yùn)營(yíng)商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。

　　據(jù)悉，從“云南模式”確立后到2010年年底，云南省內(nèi)昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過(guò)4萬(wàn)戶。

　　還有經(jīng)常被提及的“上海模式”———中國(guó)電信上海公司自2005年7月初推出IPTV，六年以來(lái)已發(fā)展用戶近150萬(wàn)戶，IPTV活躍度持續(xù)保持在80%以上。

　　2005年3月，原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(現(xiàn)為上海東方傳媒集團(tuán)有限公司，SMG)獲得國(guó)家廣播電影電視總局頒發(fā)的國(guó)內(nèi)第一張IPTV商業(yè)運(yùn)營(yíng)牌照。下半年，上海電信與SMG啟動(dòng)合作，在上海浦東新區(qū)、閔行地區(qū)展開(kāi)IPTV商用試點(diǎn)。2006年9月，上海全市開(kāi)通IPTV商用業(yè)務(wù)。截至目前，上海IPTV提供豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容，包括71個(gè)直播電視頻道、39個(gè)輪播劇場(chǎng)，還提供電視回看、視頻點(diǎn)播、時(shí)移電視等多項(xiàng)服務(wù)功能。

　　在“上海模式”中，廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、電信負(fù)責(zé)傳輸接入平臺(tái)，加上增值業(yè)務(wù)提供商、內(nèi)容業(yè)務(wù)提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈，合作分成。該模式組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、分工明確、可行性頗強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)部前部長(zhǎng)吳基傳曾大為肯定。

　　“廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的行政許可和內(nèi)容的集成規(guī)劃管理與審核，電信部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和用戶的管理，這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場(chǎng)及用戶需求。尤其在運(yùn)營(yíng)商和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方，IPTV業(yè)務(wù)得到了很好的發(fā)展。”中國(guó)電信集團(tuán)科技委主任韋樂(lè)平話鋒一轉(zhuǎn)，“在關(guān)系不好的地方寸步難行”。

　　視點(diǎn)

　　體制瓶頸短期難突破，不如尋求新業(yè)務(wù)

　　事實(shí)上，三網(wǎng)融合的技術(shù)層面已經(jīng)不存在問(wèn)題。有媒體報(bào)道稱，目前在北京，去年就在石景山區(qū)搭建了一個(gè)三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相關(guān)四個(gè)運(yùn)營(yíng)商(移動(dòng)、聯(lián)通、電信、歌華)均參與其中。按照目前設(shè)計(jì)的方案，北京最早在10月份有望開(kāi)播IPTV。

　　“三網(wǎng)融合的艱難推進(jìn)，主要在于體制瓶頸，歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門(mén)在相關(guān)業(yè)務(wù)層面各持已見(jiàn)。”廣電專家吳純勇直言，工信部和廣電總局在諸如電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等方面，都有各自部門(mén)的規(guī)章制度、行政管理規(guī)范。目前兩者對(duì)各自所控制的領(lǐng)域兩部委都不肯做出讓步。在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門(mén)組織的會(huì)議上，兩家只要一碰面，焦點(diǎn)話題始終脫離不了部門(mén)利益。

　　“三網(wǎng)融合小組其實(shí)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性可以調(diào)和雙方矛盾的權(quán)力，就監(jiān)管體制而言，工信部、廣電總局都屬于正部級(jí)單位，針對(duì)兩部委的監(jiān)管，除非監(jiān)管機(jī)構(gòu)高于這兩個(gè)部委。”吳純勇建議，在政策、體制層面不能短期取得突破的現(xiàn)實(shí)下，廣電電信與其雙方在諸如電話、IPTV業(yè)務(wù)方面浪費(fèi)時(shí)間，還不如利用這樣的時(shí)間，雙方去研發(fā)新的業(yè)務(wù)。“這樣對(duì)于雙方都是一個(gè)全新的市場(chǎng)，利益層面也得到了保證，就有了積極性。”（來(lái)源：南方都市報(bào)）