三網(wǎng)融合背后的廣電與電信利益博弈

　　日前，中國網(wǎng)絡電視臺(CNTV)就江蘇電信和廣東電信IPTV業(yè)務平臺侵權盜播中央電視臺相關電視欄目視頻的行為向南京中院和廣州中院提起了維權訴訟。業(yè)內(nèi)人士普遍認為這一信號預示著廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭。

　　何為“三網(wǎng)融合”？

　　“三網(wǎng)融合”是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡，提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像視頻等綜合多媒體的通信業(yè)務。“三網(wǎng)融合”并不是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的簡單物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。

　　目前，國內(nèi)大部分地區(qū)同一用戶要想同時實現(xiàn)收看電視、電話通信、上網(wǎng)等這些服務，至少得拉兩條線入戶，這種低水平的重復拉線建設不僅造成資源的浪費，也不利于行業(yè)的發(fā)展。“三網(wǎng)融合”就是為了避免這種低水平的重復鋪設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺，以實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享。“三網(wǎng)融合”后，用戶通過不同的終端如電視遙控器、手機、計算機等，隨需選擇終端和網(wǎng)絡，只要拉一條線、或無線接入即可實現(xiàn)收看電視、電話或手機通信、上網(wǎng)等服務。

　　困難重重，“三網(wǎng)融合”或?qū)⒇舱郏?

　　“三網(wǎng)融合”涉及廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡，各方行政管理、市場運作、績效考核等各項工作模式大多不一致，特別是廣電和電信這兩大系統(tǒng)的差異甚大，這給“三網(wǎng)融合”帶來莫大阻力。

　　目前，電信系統(tǒng)三大運營商均已形成了“全程全網(wǎng)”的管理模式，以市場化模式運作，績效考核清晰明確，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有目共睹。

　　與電信系統(tǒng)三大運營商模式不同，廣電系統(tǒng)一直延續(xù)“中央省級市級縣級”這種四級管理體制、以事業(yè)單位模式運作、績效考核模糊不清，從而導致了各地廣播電視網(wǎng)絡公司各自為政、效益低下的混亂局面。因此在“三網(wǎng)融合”的過程中，廣電系統(tǒng)不僅要應對來自電信系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)，而且要面臨廣電系統(tǒng)內(nèi)部整合的利益權衡。

　　就廣東省目前的整合情況來看，官方新聞報道全省除深圳市外，其他各地市的廣電系統(tǒng)均已完成資產(chǎn)整合工作，資產(chǎn)均已注入去年成立的廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司，初步實現(xiàn)行政、業(yè)務上的對接。但筆者采訪的廣東有線廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司的多位業(yè)內(nèi)人士則坦言，省公司僅完成全省廣電系統(tǒng)資產(chǎn)的整合，行政、業(yè)務上的有序?qū)友灾性?，?ldquo;三網(wǎng)融合”則依然只是藍圖。究其原因，廣東廣電相關人士認為主要有以下三點：其一是雖然國家廣播網(wǎng)絡公司業(yè)已掛牌成立，但全國性的大政策尚未出臺，國家只是提出了“三網(wǎng)融合”的整合概念，具體的整合思路、整合方向、著力點、由誰主導、利益分配等問題尚不明確。其二是各地基礎網(wǎng)絡水平參差不齊，給整合工作帶來巨大阻力。就廣東的情況來看，珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域基礎網(wǎng)絡建設差距甚大；加之，目前全省5000多公里的廣電干線網(wǎng)還無法滿足全省一張網(wǎng)的需求。其三是廣電內(nèi)部、廣電與電信等各方利益爭奪激烈、難以平衡。

　　廣電系統(tǒng)內(nèi)憂尚未排除，外部的電信系統(tǒng)運營商對其業(yè)務的搶奪也從未手軟。這不，日前江蘇、廣東兩省電信侵權行為最終惹惱了廣電，一紙訴狀，廣電將兩省電信公司告上法庭，這一舉措在業(yè)內(nèi)激起千層浪，難怪業(yè)內(nèi)人士紛紛預示廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭。更有悲觀者預言，“三網(wǎng)融合”遭遇重重困難，最終或?qū)⒇舱邸?

　　 各方博弈，為哪般？

　　“三網(wǎng)融合”遭遇重重困難，追根問底還是各利益攸關方的利益難以協(xié)調(diào)。廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益權衡自不必說，廣電和電信兩大系統(tǒng)的利益博弈則更是白熱化。

　　就“三網(wǎng)融合”應該由誰主導這一問題，廣電與電信至今依然僵持不下。目前，電信相繼在全國多個城市獨立發(fā)展IPTV用戶，對此有廣電高層批評“他們既沒有落地資格，也沒有傳輸資格”；電信人士則稱，國家正在組織一項“三網(wǎng)融合”課題，“明確由我們主導負責”。

　　目前，“三網(wǎng)融合”陷入僵局，廣電步步緊逼，電信則施展拖延戰(zhàn)術。此次，廣電狀告電信，業(yè)內(nèi)人士認為實質(zhì)是廣電借此向外界傳遞出這樣一個重要信號：廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照，掌管電視內(nèi)容制作、播控權，電信運營商必須與廣電IPTV播控平臺對接；否則，擅自播放視頻就視為侵權。其實在技術層面上，電信運營商的平臺已經(jīng)具備了與廣電對接的能力。對于廣電而言，和電信合作IPTV的商業(yè)模式很簡單，廣電播控平臺只需要提供內(nèi)容；傳輸、運作維護、用戶、市場等都可以由電信運營商操作。但是對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”，因此電信的擔憂不無道理，而這也是“三網(wǎng)融合”工作進展緩慢的根本原因。

　　廣電拿著內(nèi)容制作、播控權，掌握信息源；電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源，占據(jù)傳輸管道。雙方各自握緊手中的王牌，相互覬覦對方的好處，又不愿喪失自身的利益，千方百計阻擊對方對自身業(yè)務的滲透和進入。利益博弈中，“三網(wǎng)融合”，究竟路在何方？

　　“三網(wǎng)融合”，路在何方？

　　其實，“三網(wǎng)融合”總體上的方向和目標，各方已基本達成共識，臺面上貌似停滯的“三網(wǎng)融合”進程，實際上內(nèi)部早已波瀾再起。廣電、電信正圍繞“三網(wǎng)融合”積極彌補自身的不足，實質(zhì)性工作正在加速推進。廣電正彌補自身互聯(lián)網(wǎng)提供能力，各地省網(wǎng)整合也正在加快，數(shù)字化轉(zhuǎn)換、雙向改造開展順利。電信方面則圍繞寬帶帶寬和覆蓋，已在推進大規(guī)模寬帶提速擴容，來強化自身視頻服務提供能力。

　　去年初，國務院已明確提出了推進“三網(wǎng)融合”的時間進程表，今年國家又多次就“三網(wǎng)融合”召開會議，這顯示國家對“三網(wǎng)融合”的重視，“三網(wǎng)融合”是大勢所趨，人心所向。近日搜狐新聞關于“ "三網(wǎng)融合"，你最期待什么？”的網(wǎng)上調(diào)查顯示，分別有1/4的網(wǎng)友期待“整體資費下調(diào)”和“打破壟斷，運營商提高服務質(zhì)量”，而“打電話、上網(wǎng)、看電視，一機搞定”和“加快網(wǎng)速，光纖到戶”則分別占20%。顯然，加快推進“三網(wǎng)融合”，讓資源向規(guī)?；⒓s化發(fā)展以產(chǎn)生更大的效益，盡早實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”利民利國。

　　不可否認，“三網(wǎng)融合”在業(yè)務實現(xiàn)能力、技術方案選擇以及基礎設施建設等諸多方面還有待完善，“三網(wǎng)融合”需要一定的時間和耐心來推動。但如何將各方利益協(xié)調(diào)好，消除橫亙在廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)間的隔閡和障礙，才是“三網(wǎng)融合”能否實現(xiàn)的關鍵，也是考驗國家相關政策制定者智慧的又一重大項目。