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國務(wù)院發(fā)展研究中心馬駿:國家寬帶建設(shè)要調(diào)動運營商的積極性

摘要:過去30年,有一句話大家印象非常深刻,要致富先修路,不僅是各級政府執(zhí)政理念,而且也寫在工廠的廠房上,甚至寫在農(nóng)民的豬圈上。經(jīng)過30年的發(fā)展,我們國家面臨新的發(fā)展條件和環(huán)境,
                             
        2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進大會于2月16日在北京唐拉雅秀酒店舉行,新浪科技圖文直播本次會。

  圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的副所長、研究員馬駿。

  大家上午好!剛才演講的有專家、大用戶,我算是旁觀者,作為一個旁觀者,談一下寬帶戰(zhàn)略政策問題。

  過去30年,有一句話大家印象非常深刻,要致富先修路,不僅是各級政府執(zhí)政理念,而且也寫在工廠的廠房上,甚至寫在農(nóng)民的豬圈上。經(jīng)過30年的發(fā)展,我們國家面臨新的發(fā)展條件和環(huán)境,一方面現(xiàn)在正在從中等收入國家向高收入國家邁進,另一方面我們正在進入全新的信息社會,寬帶網(wǎng)絡(luò)正在成為未來發(fā)展最重要的關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施,這個口號可以改一改要小康先鋪網(wǎng),不僅寫在工廠的廠房也要寫在農(nóng)民的豬圈,讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)賣豬,讓工廠通過網(wǎng)絡(luò)賣產(chǎn)品。

  98年通過建設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施走出了金融危機,現(xiàn)在我們面臨全球金融危機的時候,不僅建設(shè)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施,更需要建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施,正如這次會議所提出了下一代國家新興基礎(chǔ)設(shè)施?,F(xiàn)在是市場經(jīng)濟,基礎(chǔ)設(shè)施可以依靠市場機制發(fā)展,應(yīng)用可以拉動網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為什么還要制定寬帶戰(zhàn)略呢?主要是兩個原因。一是我們要消除一些體制性的障礙,通過制定戰(zhàn)略推動改革,另一方面要適當(dāng)?shù)爻鞍l(fā)展。通過超前發(fā)展,推動和加快信息化的進程。國家寬帶戰(zhàn)略至少應(yīng)該包括三個方面的目標(biāo),一是普及率,二是速率,三是普遍服務(wù)。

  要實現(xiàn)樣的目標(biāo),主要靠兩個力量,一是市場力量,二是政府的力量。市場力量是基礎(chǔ)性的力量,政府的政策是發(fā)揮促進作用的力量。我認(rèn)為市場競爭是推動寬帶發(fā)展基礎(chǔ)力量。大家知道,我們國家已經(jīng)初步形成三家大型運營商開展全業(yè)務(wù)競爭的格局,另外還有一些駐地運營商參與競爭。各種競爭包括同質(zhì)競爭和異質(zhì)競爭是推動企業(yè)投資寬帶的基礎(chǔ)力量,也是推動資費不斷下降主要力量。在我們國家所有基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中,只有電信服務(wù)這一項基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量在不斷提高的,而價格是在不斷下降的。為什么只有電信設(shè)施才能做到這一點呢?有兩個原因,技術(shù)進步快,這是基礎(chǔ)性的原因。市場競爭可以說是直接的推動力量。

  關(guān)于未來電信市場的競爭結(jié)構(gòu)有不同的看法,有人認(rèn)為將來應(yīng)該采用網(wǎng)業(yè)分離的市場結(jié)構(gòu),也就是說網(wǎng)絡(luò)由一家國有企業(yè)壟斷運營,在業(yè)務(wù)方面充分競爭。另一種模式就是現(xiàn)在的模式,網(wǎng)業(yè)一體,寡頭競爭。學(xué)術(shù)上還可以做繼續(xù)的討論,但是我個人認(rèn)為,競爭總比壟斷好,西方有一句名言,兩個競爭的魔鬼勝過一個壟斷的天使,繼續(xù)通過改革,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),促進公平競爭,是未來寬帶市場發(fā)展主要的力量。

  政策首先要消除一些障礙,特別是通過寬帶戰(zhàn)略促進各級政府支持寬帶的發(fā)展,特別是要市政的支持。在實踐當(dāng)中,在市場規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用、公共設(shè)施的進入、用地及其賠付存在一些障礙,我想未來通過寬帶戰(zhàn)略將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標(biāo),可以調(diào)動地方政府的積極性。另一方面通過國家寬帶戰(zhàn)略,推動相應(yīng)的法規(guī)完善,讓寬帶發(fā)展有法可依,我想寬帶戰(zhàn)略可以發(fā)揮這樣的作用。

  促進寬帶發(fā)展還需要調(diào)動運營商的積極性,剛才幾位專家講到,國外通過各種優(yōu)惠甚至補貼,促進寬帶的投資,這些政策非常好,如果在中國能夠?qū)嵭械脑捠欠浅:玫?。但是,由于中國特殊的國情,運營商是國有企業(yè),和西方市場經(jīng)濟國家還不一樣。我個人認(rèn)為,即使沒有國家鼓勵政策,運營企業(yè)仍然要大力投資寬帶,如果國家不給錢的話可以給一些政策,比如說在考核上能有所調(diào)整,適度減輕運營企業(yè)的短期考核壓力,增加長期考核的分量。對于運營商來說,雖然使上市公司,仍然是國有控股的企業(yè),企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任也是必須要做的事情。在此還需要進一步完善行業(yè)監(jiān)管,最主要還是兩點,一是完善寬帶互聯(lián)互通的監(jiān)管,二是要加強頻率規(guī)劃和管理,促進無線寬帶發(fā)展。發(fā)達(dá)國家比如美國正在計劃將其他行業(yè)的頻率分配到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中,也是對行業(yè)發(fā)展的支持。促進寬帶發(fā)展還有一個重要的方面就是加強普遍服務(wù)的投入,我們國家市場結(jié)構(gòu)和西方不一樣,我們建立有中國特色的普遍服務(wù)機制,和相對封閉的市場,而且是寡頭競爭的市場結(jié)構(gòu)是相關(guān)聯(lián)的。在這樣的市場結(jié)構(gòu)上,可以以較低的成本建立起有效的普遍服務(wù)機制,只要準(zhǔn)入政策不發(fā)生改變,我們認(rèn)為政策還是可以繼續(xù)執(zhí)行的。

  促進寬帶的普遍服務(wù)要靠兩個方面,一方面運營商承擔(dān)一定的普遍服務(wù)義務(wù),另一方面政府可以大力補貼需求。通過增加各項功能服務(wù)的信息化投入,拉動寬帶的發(fā)展。

  促進寬帶發(fā)展還需要激勵性的技術(shù)創(chuàng)新政策,大家對信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律也是非常熟悉的,創(chuàng)新專利化,專利標(biāo)準(zhǔn)化,標(biāo)準(zhǔn)國際化。這樣的規(guī)律根基,之所以有這樣的規(guī)律有兩個原因,一是信息技術(shù)和信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化的特點,所謂贏者通吃。二是發(fā)達(dá)國家推動建立知識產(chǎn)權(quán)的保護機制。在這樣創(chuàng)新規(guī)律作用下,我們國家必須要加快技術(shù)創(chuàng)新的進程。大家知道,發(fā)展寬帶,最大的受益者是誰了?當(dāng)然消費者肯定是受益者,如果問運營商的話,運營商說我是增量不增收。從市場來看,主要是像蘋果這樣的公司,為什么賺錢?因為創(chuàng)新。美國的學(xué)者做過一個統(tǒng)計,將iPhone銷售價格進行分解,58.5%的比重是蘋果的利潤,中國作為iPhone制造者,我們只是獲得了1.8%的加工收入,我們發(fā)展寬帶,我們要為消費者創(chuàng)造福利,同時也能帶動國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

  另一方面,信息安全的問題也是很突出的。外國人開著飛機到近海才能收集到我們的信息,當(dāng)我們使用iPhone的時候,當(dāng)我們使用安卓的時候,國外的公司和國外的政府只要愿意,就可以坐在家里面收集到我們的信息。因為信息安全的問題,我們就要封閉,就不采用新技術(shù),這不是我的意思。關(guān)鍵是我們在享受信息化好處的同時,我們也要通過創(chuàng)新解決信息安全問題。

  要加快創(chuàng)新,對我們國家來說,我們是追趕者,我們要突破過去的經(jīng)驗值得總結(jié)。其中最重要的一點是要加強聯(lián)合創(chuàng)新,不僅是制造企業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新,也包括制造企業(yè)和運營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。剛才舉行運營企業(yè)和制造企業(yè)共同宣言,這是非常好的舉措。我想通過制造商和運營商合作,形成制造企業(yè)促進運營企業(yè)發(fā)展,運營企業(yè)帶動制造企業(yè)發(fā)展良好的局面。



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