電信監(jiān)管將放松 暗示電信資費(fèi)調(diào)整可預(yù)期

    作者:修榮騰
    當(dāng)前電信市場(chǎng)紛爭(zhēng)向我們透露，信息產(chǎn)業(yè)部要求改進(jìn)資費(fèi)管理方式的方向是加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度，從而暗示了電信資費(fèi)調(diào)整的可能。未來，電信資費(fèi)將更多地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，所謂放不離管，如何實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我們的監(jiān)管部門形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 
    近日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布將從12月1日起施行《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》，并確定了移動(dòng)與聯(lián)通網(wǎng)間結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)為0.06元／分鐘，從而實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)運(yùn)營商之間的手機(jī)通話結(jié)算。移動(dòng)運(yùn)營商之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通話分賬，雙向收費(fèi)的存在還會(huì)合理嗎？移動(dòng)市場(chǎng)的這種網(wǎng)間結(jié)算要求雙向收費(fèi)的終結(jié)，顯現(xiàn)了監(jiān)管部門在資費(fèi)調(diào)整上的有所舉動(dòng)。 
    而在此前，11月2日，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東在博鰲亞洲論壇2003年年會(huì)上重點(diǎn)指出，信息產(chǎn)業(yè)部要繼續(xù)深化和完善電信行業(yè)的改革，改進(jìn)資費(fèi)管理方式，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善電信競(jìng)爭(zhēng)格局。改進(jìn)資費(fèi)管理方式的目的是為了進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就要求改革電信資費(fèi)體系中不適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，從而帶來整個(gè)電信資費(fèi)體系的調(diào)整，因此，電信資費(fèi)調(diào)整是可以預(yù)期的。 
    改進(jìn)資費(fèi)管理方式的方向是加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度。 
    電信業(yè)是國家的基礎(chǔ)性行業(yè)，資費(fèi)體系更是電信市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)和核心。因此，監(jiān)管部門對(duì)電信資費(fèi)的管理尤其謹(jǐn)慎，長(zhǎng)期以來實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。隨著改革開放和ＷＴＯ進(jìn)程的推進(jìn)，監(jiān)管部門漸漸放寬了這種管制。原信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳曾明確表示，中國電信業(yè)資費(fèi)改革的方向是，減少政府定價(jià)，擴(kuò)大執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)務(wù)，要把定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)。 
    當(dāng)前的電信市場(chǎng)到處可以看到電信資費(fèi)市場(chǎng)化運(yùn)作的苗頭。我們知道，價(jià)格是運(yùn)營商之間競(jìng)爭(zhēng)的殺手锏，是最有力的競(jìng)爭(zhēng)武器。在技術(shù)同質(zhì)化程度越來越高的現(xiàn)有市場(chǎng)上，價(jià)格更是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，迅速獲得贏利最奏效的競(jìng)爭(zhēng)方式。電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初定，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，價(jià)格戰(zhàn)也就在全國范圍內(nèi)蔓延開來，各種各樣的套餐和“準(zhǔn)單向收費(fèi)”模式令用戶目不暇接，廣州、上海、北京這三個(gè)被稱為價(jià)格“壁壘”的城市也未能幸免。移動(dòng)運(yùn)營商這種前所未有的資費(fèi)下降，使得移動(dòng)通信市場(chǎng)原有的“每分鐘0.40元，雙向收費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，已是形同虛設(shè)。我們看到，移動(dòng)資費(fèi)的調(diào)整更多地被運(yùn)營商所支配，這向我們透露出一個(gè)信息，運(yùn)營商對(duì)電信資費(fèi)的自主調(diào)節(jié)力度將逐漸加大。 
    監(jiān)管政策層面也處處彰顯管制的放松，電信資費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度加大。2002年底，我國對(duì)部分增值電信業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格仍受到嚴(yán)格管制。這是監(jiān)管部門在資費(fèi)體系的市場(chǎng)化運(yùn)作上邁出的嘗試性一步。而后，監(jiān)管部門宣布，在保持價(jià)格上限的基礎(chǔ)上，允許運(yùn)營商在進(jìn)行部分資費(fèi)調(diào)整之前只須向監(jiān)管部門報(bào)備，并召開相應(yīng)的價(jià)格聽證會(huì)。面對(duì)運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)，監(jiān)管部門表現(xiàn)乏力，其被人們稱為“無為而治”的消極應(yīng)對(duì)恰恰體現(xiàn)了監(jiān)管部門正在放松對(duì)電信資費(fèi)的管制。 
    王旭東在博鰲論壇上要求改進(jìn)資費(fèi)管理方式，是為了進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善電信競(jìng)爭(zhēng)格局。如何才能形成競(jìng)爭(zhēng)，搞好有效競(jìng)爭(zhēng)呢？這就要求監(jiān)管部門引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革電信資費(fèi)體系中不適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，讓企業(yè)靈活一點(diǎn)，自由一些，對(duì)資費(fèi)調(diào)整的自主權(quán)加大一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，改進(jìn)資費(fèi)管理方式，最終是以加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度為方向的。 
    改進(jìn)資費(fèi)管理方式暗示了電信資費(fèi)調(diào)整的可能。 
    上面提到，改進(jìn)資費(fèi)管理方式的方向是加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度，改革電信資費(fèi)體系中不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，從而帶來整個(gè)電信資費(fèi)體系的調(diào)整。縱觀電信市場(chǎng)，電信資費(fèi)調(diào)整有幾個(gè)趨勢(shì)。 
    電信資費(fèi)呈可能下降的趨勢(shì)。電信業(yè)改革初期，為了盡快地引入競(jìng)爭(zhēng)，保證電信企業(yè)的盈利，扶持新興運(yùn)營商的成長(zhǎng)壯大，我國制定了“每分鐘0.40元，雙向收費(fèi)”這樣的移動(dòng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)過境遷，我國電信市場(chǎng)格局初步確立，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，過高的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)的需要。 
    運(yùn)營商為了爭(zhēng)搶用戶，大規(guī)模地進(jìn)行資費(fèi)調(diào)整甚至觸底降價(jià)，這是緣于現(xiàn)行移動(dòng)資費(fèi)存在很大的下滑空間。運(yùn)營商因此獲得了巨大的利潤，據(jù)悉，2002年，在香港上市的中移動(dòng)營收1285億元，經(jīng)營利潤488億元，利潤率38％；中國聯(lián)通Ａ股公司今年一季度毛利率則高達(dá)53％。是時(shí)候，運(yùn)營商應(yīng)該給用戶一些回報(bào)，給用戶適當(dāng)?shù)刈尪衫媸瞧髽I(yè)縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，而對(duì)于用戶來說，對(duì)他們最大的回報(bào)莫過于資費(fèi)的下調(diào)，可以說，電信資費(fèi)的下降是大勢(shì)所趨。 
    再者，根據(jù)邊際成本原理，我國移動(dòng)電話用戶達(dá)2.5億戶，規(guī)模越來越大，運(yùn)營商的運(yùn)營成本越來越低。無論從利潤、企業(yè)規(guī)模還是成本著手，我國的電信資費(fèi)都有可能下降。按照中國社科院張昕竹博士的說法，現(xiàn)有的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)具備了進(jìn)一步放松資費(fèi)管制的市場(chǎng)條件。 
    監(jiān)管滯后于市場(chǎng)的狀況將得以扭轉(zhuǎn)。監(jiān)管滯后于市場(chǎng)使得監(jiān)管部門在此起彼伏的價(jià)格戰(zhàn)面前彰顯無力。信息產(chǎn)業(yè)部要求改進(jìn)資費(fèi)管理方式，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度是其方向，電信資費(fèi)更多地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，保持與市場(chǎng)發(fā)展并駕并驅(qū)。監(jiān)管部門也能夠騰出更多的時(shí)間來關(guān)注電信市場(chǎng)，伴隨著《電信法》的即將出臺(tái)，監(jiān)管滯后于市場(chǎng)的狀況將得以扭轉(zhuǎn)。 
    移動(dòng)領(lǐng)域資費(fèi)形同虛設(shè)的情況，可能引起固網(wǎng)領(lǐng)域的跟進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)電信資費(fèi)的調(diào)整，其中，一些新業(yè)務(wù)的價(jià)格也在觸底下降。移動(dòng)和固網(wǎng)是在同一市場(chǎng)不同技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，移動(dòng)領(lǐng)域資費(fèi)形同虛設(shè)的狀況必然引起固網(wǎng)領(lǐng)域的“騷動(dòng)”，這在新業(yè)務(wù)上表現(xiàn)得尤其明顯。例如寬帶，今年十月份以來，北京各大寬帶運(yùn)商的初裝費(fèi)和資費(fèi)上進(jìn)行了大幅下降，就在最近，長(zhǎng)城寬帶與北京通信合作，申請(qǐng)寬帶的用戶將可以獲和小靈通的贈(zèng)送。 
    單向收費(fèi)是大勢(shì)所趨。移動(dòng)運(yùn)營商在市場(chǎng)上的各種“準(zhǔn)單向收費(fèi)”模式反映了雙向收費(fèi)的不合適宜，單向收費(fèi)是勢(shì)所必然。信產(chǎn)部公布的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算，透露了監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)的傾向。試想，一旦移動(dòng)運(yùn)營商之間實(shí)現(xiàn)了分賬，某一家運(yùn)營商能夠從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手當(dāng)中獲得劃賬，如果他再向用戶伸手要錢，顯然不太合理。因此，雙向收費(fèi)的終結(jié)就要到來，取而代之的將是單向收費(fèi)。 
    事實(shí)證明，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、開放以及企業(yè)的發(fā)展都在向我們要求資費(fèi)管制的放寬，我們還能夠無動(dòng)于衷嗎？ 
    改進(jìn)資費(fèi)管理方式以加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度為方向，而如何實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)開始考驗(yàn)監(jiān)管部門。 
    11月12日，重慶聯(lián)通宣布130、131的手機(jī)用戶，在重慶范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)單向收費(fèi)。在監(jiān)管部門的強(qiáng)烈要求下，重慶聯(lián)通最終停止了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，但用戶已經(jīng)申請(qǐng)的優(yōu)惠給予保留，這在用戶間造成了很大的不公平性，這種無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也給移動(dòng)市場(chǎng)帶來了混亂。按照規(guī)定，運(yùn)營商的每一次資費(fèi)調(diào)整必須向監(jiān)管部門報(bào)備。聯(lián)通此舉一上馬，監(jiān)管部門開始出來叫停，我們可以看到，報(bào)備制度存在明顯的問題。要規(guī)除這種無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)刻不容緩。 
    由于監(jiān)管的滯后以及監(jiān)管部門表現(xiàn)出來的“無為而治”，移動(dòng)市場(chǎng)出現(xiàn)了這樣那樣的問題，這些無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象既影響了監(jiān)管的權(quán)威，也影響了市場(chǎng)的形象。很明顯，市場(chǎng)解決不了的問題，需要監(jiān)管部門的出面，由監(jiān)管部門給予宏觀把握，國際亦然。改進(jìn)資費(fèi)管理方式，加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)力度是其方向，未來電信資費(fèi)更多地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但是，這并不意味著可以離棄監(jiān)管。王旭東表示，我們要該管的管，不該管的堅(jiān)決不管，履行好引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)職能。南京郵電學(xué)院副院長(zhǎng)張順頤亦認(rèn)為，建立市場(chǎng)化的資費(fèi)體系不等于完全放開由企業(yè)自主定價(jià)。 
    因此，如何實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)呢？如何保證普遍服務(wù)的建立呢？監(jiān)管顯然是不允許缺位的。在電信市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格報(bào)備制度，既保證用戶的利益也保證企業(yè)的利潤收入從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避移動(dòng)領(lǐng)域的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，改變固網(wǎng)的增量不增收狀況，如何讓固網(wǎng)運(yùn)營商把被分流出去的業(yè)務(wù)重新分流回來，這些都將形成對(duì)我們監(jiān)管部門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。