從駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)看利益“短視”現(xiàn)象

　　導(dǎo)讀：小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)其癥結(jié)還在于當(dāng)事雙方將企業(yè)利益凌駕于國(guó)家利益與用戶(hù)利益之上的利益“短視”行為，且這一現(xiàn)象不是孤立存在的，值得警惕。企業(yè)面對(duì)利益問(wèn)題要“三思而后行”，只有站在共贏的高度，才能在處理利益問(wèn)題時(shí)避免陷入“短視”。

　　近期媒體就重慶市電信運(yùn)營(yíng)商集體抵制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一事進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)再次升級(jí)，據(jù)悉對(duì)“入場(chǎng)費(fèi)”頗有爭(zhēng)議的眾電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合成立了“攻守同盟”，并制定了《重慶市用戶(hù)駐地網(wǎng)建設(shè)自律公約》。

　　小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)表面看是一場(chǎng)兩個(gè)行業(yè)之間的利益之爭(zhēng)，實(shí)際上利益主體雙方之所以發(fā)生紛爭(zhēng)，其癥結(jié)還在于當(dāng)事雙方將企業(yè)利益凌駕于國(guó)家利益與用戶(hù)利益之上的利益“短視”行為，且這一現(xiàn)象不是孤立存在的，值得警惕。

　　利益主體雙方的利益“短視”行為引發(fā)小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)升級(jí)

　　此次小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)升級(jí)，看似是運(yùn)營(yíng)商與房地產(chǎn)商之間的利益之爭(zhēng)，其實(shí)雙方紛爭(zhēng)的核心問(wèn)題就是圍繞著小區(qū)駐地網(wǎng)的利益如何分配而展開(kāi)，但在熱熱鬧鬧的你爭(zhēng)我?jiàn)Z中，忽視了最核心的國(guó)家利益和用戶(hù)利益。

　　目前，我國(guó)的固話市場(chǎng)已形成了中國(guó)電信、網(wǎng)通、鐵通和聯(lián)通四大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商同場(chǎng)競(jìng)技的格局。除了幾大電信運(yùn)營(yíng)商外，還有廣電、長(zhǎng)城寬帶等眾多寬帶運(yùn)營(yíng)商加入寬帶市場(chǎng)，于是我國(guó)的用戶(hù)駐地網(wǎng)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　據(jù)悉，小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)以往都是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商委托專(zhuān)業(yè)通信建設(shè)企業(yè)完成，但近年隨著固定電話市場(chǎng)的放開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)加劇，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商早已通過(guò)投資這一工程而在“最后一公里”的競(jìng)爭(zhēng)中展開(kāi)較量。用戶(hù)駐地網(wǎng)是電信運(yùn)營(yíng)商的“最后一公里”，直接關(guān)系到電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。于是為爭(zhēng)奪小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán)，各寬帶運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)就越來(lái)越背離理性競(jìng)爭(zhēng)的軌道。

　　在這樣的背景下，開(kāi)發(fā)商也不可避免地以是否有利可圖為標(biāo)準(zhǔn)選擇所謂的“最佳”運(yùn)營(yíng)商，進(jìn)而向接入的電信運(yùn)營(yíng)商索要各種費(fèi)用，加劇了用戶(hù)駐地網(wǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，而且更無(wú)形中加重了電信運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。

　　在利益的驅(qū)使下，房地產(chǎn)商不顧用戶(hù)利益的行為使得企業(yè)的誠(chéng)信受到了影響，而運(yùn)營(yíng)商則在吃力來(lái)討好的情況下即付出了高額的“入場(chǎng)費(fèi)”又不能得到用戶(hù)的認(rèn)可。

　　同時(shí)，這種情況還會(huì)不斷地出現(xiàn)惡性循環(huán)現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)利益的欲望是無(wú)限的，于是房地產(chǎn)商和運(yùn)營(yíng)商的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就越演越烈。

　　矛盾是現(xiàn)實(shí)存在的，競(jìng)爭(zhēng)也是針?shù)h相對(duì)的，于是利益之爭(zhēng)導(dǎo)致小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)不斷升級(jí)已是不可避免。中國(guó)電信集團(tuán)北京研究院高級(jí)工程師李學(xué)農(nóng)曾對(duì)小區(qū)駐地網(wǎng)利益之爭(zhēng)提出以下建議，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)與建設(shè)部等相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)商，聯(lián)合制定相應(yīng)的政策與法規(guī)，來(lái)規(guī)范用戶(hù)駐地網(wǎng)的建設(shè)方式，制止開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司的不合理做法，打擊違法的競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　只有以國(guó)家利益和用戶(hù)利益為重才是各項(xiàng)建設(shè)健康開(kāi)展的立足點(diǎn)

　　從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)的混亂局面，一方面使得用戶(hù)必須被動(dòng)地接受房地產(chǎn)商所指定的運(yùn)營(yíng)商；同時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的高額“入場(chǎng)費(fèi)”加重了電信企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，最終還會(huì)反映在運(yùn)營(yíng)商為用戶(hù)提供的電信服務(wù)質(zhì)量上，最終導(dǎo)致消費(fèi)者利益受到了損害。

　　固定通信的規(guī)模效應(yīng)決定了一旦某家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入小區(qū)，其他運(yùn)營(yíng)商就很難再跟進(jìn)，這無(wú)形中就使用戶(hù)的不同需求和對(duì)運(yùn)營(yíng)商的選擇權(quán)落空，直接否定了用戶(hù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的自由選擇權(quán)，無(wú)視用戶(hù)利益的行為將在用戶(hù)心理產(chǎn)生不滿情緒。

　　小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)除忽視用戶(hù)選擇權(quán)外，而且也是網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的重大隱患。固定通信具有其自身獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)須充分考慮到固網(wǎng)通信的有線通信特點(diǎn)，如果任由不同的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商瘋狂搶奪小區(qū)固定光纖建設(shè)權(quán)，這將涉及到運(yùn)營(yíng)商可觀的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資費(fèi)用，造成不必要的重復(fù)建設(shè)。

　　低水平的重復(fù)建設(shè)造成資源閉置和資源浪費(fèi)。據(jù)悉，目前我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的光纜線路總長(zhǎng)度已達(dá)到３６０萬(wàn)公里，而光纖利用率僅為１０％，如此反差強(qiáng)烈的對(duì)比數(shù)字反映了我國(guó)電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)峻性。如何使企業(yè)從根源上杜絕重復(fù)建設(shè)的隱患，最核心的問(wèn)題就是將國(guó)家利益、用戶(hù)利益作為企業(yè)一切市場(chǎng)行為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　從小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)升級(jí)想到了近期業(yè)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的ＩＰＴＶ、３Ｇ等行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓我們?cè)僖淮误w會(huì)到國(guó)家利益、用戶(hù)利益在企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中的重要地位。維護(hù)國(guó)家利益是企業(yè)最根本的準(zhǔn)則、用戶(hù)利益是企業(yè)賴(lài)以生存的生命線、企業(yè)利益是企業(yè)最直接的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，企業(yè)的“天秤”該傾向那方、如何協(xié)調(diào)其中的關(guān)系都是企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　牽動(dòng)三網(wǎng)融合契機(jī)的ＩＰＴＶ對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商和設(shè)備制造商來(lái)說(shuō)都是誘人的大“蛋糕”?？墒钱?dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題是利益如何分配成為廣電與電信糾纏的焦點(diǎn)，且二者的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日趨表面化。易觀國(guó)際分析師認(rèn)為：電信運(yùn)營(yíng)商如何達(dá)成與廣電的合作模式是二者良性合作的前提。相信廣電部門(mén)與電信部門(mén)，只有從國(guó)家利益、用戶(hù)利益出發(fā)思考問(wèn)題才能提升雙方在發(fā)展道路中的共識(shí)，從而提高決策的效率。

　　毋庸置疑，３Ｇ牌照的發(fā)放數(shù)量將直接影響到未來(lái)３Ｇ的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。不同的牌照分配方案，將對(duì)電信資源利用效率、電信消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、資本市場(chǎng)等方面產(chǎn)生不同的影響。從優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)資源、提升用戶(hù)通信利益角度出發(fā)，３Ｇ牌照的發(fā)放有助于運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)整合內(nèi)外部資源，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類(lèi)，為用戶(hù)提供“一攬子”解決方案。因此，發(fā)放３Ｇ牌照宜早不宜遲。

　　深化改革、鏟除滋生利益“短視”行為的土壤

　　企業(yè)的利益“短視”行為是現(xiàn)實(shí)存在的，只有鏟除滋生利益“短視”行為的土壤才能有效控制這一現(xiàn)象的發(fā)生。重慶小區(qū)駐地網(wǎng)紛爭(zhēng)升級(jí)，使得眾電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合成立了“攻守同盟”，這一聯(lián)合將是一種過(guò)渡性、暫時(shí)和區(qū)域性的解決辦法，而最終問(wèn)題的解決還要依賴(lài)相應(yīng)政策或法規(guī)的出臺(tái)。

　　首先，完善現(xiàn)行的行業(yè)監(jiān)管體制。隨著三網(wǎng)融合趨勢(shì)的加強(qiáng)，不同部門(mén)、不同行業(yè)之間的融合正日趨加強(qiáng)，這對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)提出新的挑戰(zhàn)和新的要求。根據(jù)變化了的形勢(shì)制訂相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管政策將被提到議事日程上來(lái)。其次，各部門(mén)、各行業(yè)面對(duì)利益紛爭(zhēng)，要進(jìn)行理性分析、全面思考。切不可只站在自身短期獲利的角度分析問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用全局觀念從行業(yè)、甚至產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)進(jìn)行合理的利益分配，既維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)用戶(hù)利益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合理收益，真正實(shí)現(xiàn)共贏。第三，即將出臺(tái)的《電信法》在協(xié)調(diào)各方利益方面進(jìn)行制度安排，從法律上對(duì)利益分配進(jìn)行說(shuō)明和規(guī)范，對(duì)違反規(guī)定的行為制訂相應(yīng)的懲罰措施。

　　總之，企業(yè)面對(duì)利益問(wèn)題要“三思而后行”，只有站在共贏的高度，才能在處理利益問(wèn)題時(shí)避免陷入“短視”。(記者 林琳源 通信信息報(bào))