尚福林：下半年落實(shí)創(chuàng)業(yè)板等五項改革

        中國證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林日前在部署下半年重點(diǎn)工作時表示，要全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)板、新股發(fā)行等五項重大改革措施，有效滿足多層次投融資需求。

　　日前，全國證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密工作專題會議在京召開。尚福林強(qiáng)調(diào)，下半年要完成創(chuàng)業(yè)板后續(xù)配套文件的制定和發(fā)布工作，組建創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會，做好對保薦人、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的專項培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)板市場投資者適當(dāng)性管理制度，充分揭示創(chuàng)業(yè)板市場風(fēng)險。落實(shí)新股發(fā)行體制改革措施，完善市場化定價機(jī)制。積極擴(kuò)大公司債市場規(guī)模，繼續(xù)推動上市商業(yè)銀行參與交易所債市交易。進(jìn)一步完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，擇機(jī)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到其他具備條件的高新技術(shù)園區(qū)。繼續(xù)做精做細(xì)已上市期貨品種，完善股指期貨推出準(zhǔn)備工作。

　　在通報上半年資本市場改革監(jiān)管工作進(jìn)展情況、部署下半年重點(diǎn)工作時，尚福林強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的決策部署，堅決落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，堅定信心，振奮精神,深化改革，銳意進(jìn)取，促進(jìn)我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　尚福林指出，上半年，在國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列政策措施的作用下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的勢頭，市場流動性充裕，資本市場各項改革監(jiān)管措施穩(wěn)步有序推出，股市運(yùn)行與國民經(jīng)濟(jì)基本面關(guān)系更加密切，市場自我調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場主體經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，市場內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不斷完善，市場環(huán)境有所改善。

　　同時也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)金融體系恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚需時日，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固，資本市場內(nèi)在基礎(chǔ)與快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾依然突出，不確定和不穩(wěn)定因素仍然不少，要做好在較長時間內(nèi)應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，進(jìn)一步將思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的判斷和作出的決策部署上來，進(jìn)一步推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　尚福林說，今年上半年，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的工作部署，注重把握改革創(chuàng)新的節(jié)奏和力度，注重提高決策的科學(xué)性和有效性，注重創(chuàng)新投資者權(quán)益保護(hù)的途徑和方式，注重發(fā)揮輿論引導(dǎo)的積極作用，沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和市場形勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅持不懈地抓市場監(jiān)管和隊伍建設(shè)，為做好全年工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。一是平穩(wěn)啟動創(chuàng)業(yè)板，多層次資本市場體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；二是深化發(fā)行制度改革，市場化發(fā)行進(jìn)一步推進(jìn)；三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，上市公司規(guī)范運(yùn)作水平穩(wěn)步提高；四是推動市場中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，行業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)；五是加強(qiáng)監(jiān)管，期貨市場功能進(jìn)一步顯現(xiàn)；六是完善資本市場法制建設(shè)，行政執(zhí)法水平不斷提高；七是全力維護(hù)市場安全穩(wěn)定運(yùn)行，系統(tǒng)維穩(wěn)體制機(jī)制建設(shè)顯著加強(qiáng)；八是深入推進(jìn)對外開放，國際交流與合作取得明顯成效；九是加強(qiáng)系統(tǒng)黨建工作，隊伍建設(shè)取得實(shí)效。

　　尚福林指出，下半年，各單位、各部門要繼續(xù)完成好年初工作部署，緊密結(jié)合市場改革發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化對市場主體的外部約束。制定和完善上市公司吸收合并、收購、重大資產(chǎn)重組制度規(guī)則，加強(qiáng)對執(zhí)行會計準(zhǔn)則和財務(wù)信息披露的監(jiān)管。督促證券公司完善風(fēng)險控制指標(biāo)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)與改進(jìn)對證券投資咨詢類業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管。修訂和出臺證券投資基金運(yùn)作管理、銷售管理有關(guān)規(guī)則，推動多元化基金銷售體系建設(shè)。推動出臺《上市公司監(jiān)督管理條例》等法規(guī)制度，建成誠信信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。完善與司法機(jī)關(guān)打擊證券期貨犯罪的協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)查辦內(nèi)幕交易、操縱市場、虛假申報和大股東占用等案件。鞏固“整治利用網(wǎng)絡(luò)等媒體開展非法證券活動”的階段性成果，遏制非法證券活動蔓延勢頭。

　　做好維護(hù)信息系統(tǒng)安全等工作，進(jìn)一步改善市場環(huán)境。加強(qiáng)證券期貨行業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，嚴(yán)防系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險。大力推進(jìn)網(wǎng)上證券期貨安全建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上交易安全監(jiān)管，強(qiáng)化信息安全制度建設(shè)，保障交易信息系統(tǒng)安全。落實(shí)輿論引導(dǎo)各項工作部署，進(jìn)一步改進(jìn)新聞發(fā)布工作機(jī)制，強(qiáng)化與媒體的溝通合作。整治和規(guī)范網(wǎng)上證券期貨信息傳播秩序，清理非法不良信息，進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

　　深化黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管有效性。進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真開展系統(tǒng)巡視工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃，建立分層分類管理制度，加強(qiáng)干部輪崗交流，完善多形式、多層次的培訓(xùn)工作，加大考核力度，形成考核評價激勵約束機(jī)制。

　　尚福林強(qiáng)調(diào)，做好保密工作，事關(guān)資本市場安全穩(wěn)定運(yùn)行，事關(guān)國家安全和根本利益。要認(rèn)真研究新時期保密工作的新變化、新趨勢、新特點(diǎn)，采取多種形式加強(qiáng)保密教育，完善保密管理制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)能力建設(shè)，開展保密專項檢查活動，及時制定整改措施，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)廣大干部的保密自覺性，嚴(yán)格保密管理，確保資本市場安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　尚福林要求，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好上半年工作總結(jié)，抓緊研究和落實(shí)下半年工作安排。一要統(tǒng)一認(rèn)識，堅定不移地把促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展作為中心任務(wù)。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成各方共同推進(jìn)市場健康發(fā)展的局面。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)把會黨委決策部署落到實(shí)處。四要加強(qiáng)分析研判，努力提高改革監(jiān)管工作的前瞻性和針對性。

　　中國證監(jiān)會黨委副書記、副主席桂敏杰主持會議并提出三點(diǎn)要求：一是要準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會會議精神，從戰(zhàn)略和全局高度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，將行動統(tǒng)一到會黨委的決策部署上來，將力量凝聚到促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的根本任務(wù)上來，堅定信心，扎實(shí)工作，保證全年任務(wù)順利完成。二是要圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，緊緊抓住維穩(wěn)工作不放松，督導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)交易結(jié)算和信息系統(tǒng)安全，加強(qiáng)信息交流，結(jié)合新情況、新變化，調(diào)整和充實(shí)維穩(wěn)方案，真正把各項措施做實(shí)、做細(xì)、做到位。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從改善外部環(huán)境、細(xì)化配套措施、強(qiáng)化過程監(jiān)管、主動引導(dǎo)社會輿論等方面為順利推進(jìn)重要改革提供支持、創(chuàng)造條件。在創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化常規(guī)監(jiān)管上下功夫，注意摸清轄區(qū)監(jiān)管底數(shù)，提升執(zhí)行力，增強(qiáng)主動性，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)將市場的各項改革監(jiān)管措施落實(shí)到位。

　　會議總結(jié)了去年以來證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密工作的推進(jìn)情況，分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密工作面臨的形勢和任務(wù)，對做好下一階段的保密工作提出了要求。中國證監(jiān)會黨委委員、副主席劉新華對做好下一階段的網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密工作做了具體部署和安排。

　　證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)李小雪、莊心一、姚剛、姜洋、朱從玖、吳利軍出席會議。證監(jiān)會各部門、各派出機(jī)構(gòu)，公安部證券犯罪偵查局，各證券、期貨交易所，證券登記結(jié)算公司，證券投資者保護(hù)基金公司，期貨保證金監(jiān)控中心，證券、期貨業(yè)協(xié)會，證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的代表參加了會議 。