從x-Japan看日本新一代網(wǎng)絡發(fā)展策略

     在21世紀日新月異的信息化發(fā)展浪潮中，日本因其高質量的網(wǎng)絡建設、先進的信息技術應用和前瞻性的信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，成為全球ICT領域的領先國家，x-Japan模式一直成為世界各國研究的熱點。

　　從e-Japan到u-Japan的跨越

　　2001年1月22日，日本內(nèi)閣所屬的IT戰(zhàn)略總部發(fā)布的《e-Japan戰(zhàn)略》，提出通過實施4大舉措，使日本在5年內(nèi)成為世界上最先進的信息化國家：其一，建立超高速互聯(lián)網(wǎng)，提供最先進的數(shù)據(jù)業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)接入；其二，制定電子商務發(fā)展政策；其三，實現(xiàn)電子政務；其四，為新時代培育高素質IT人才。

　　e-Japan使2001年成為日本寬帶市場轉折的一年。NTTdocomo、KDDI等運營商看準時機，紛紛進入寬帶接入市場。一時間，日本寬帶ISP數(shù)量激增，從而帶動了全國寬帶用戶實現(xiàn)了大規(guī)模的增長。而e-Japan戰(zhàn)略的目標“2005年在日本全國建成3000萬家庭寬帶上網(wǎng)及1000萬家庭超寬帶（30～100Mbit/s）上網(wǎng)的環(huán)境”已于2003年提前實現(xiàn)，但全國寬帶的實際使用效果并不盡如人意，據(jù)統(tǒng)計，DSL、有線modem和FTTH的使用量分別只占到設施容量的30%、11%和5%。

　　據(jù)日本“智庫”野村綜合研究所總裁藤沼彰久介紹，2003年7月，日本開始實施e-Japan第二階段戰(zhàn)略，打造泛在（Ubiquitous）網(wǎng)絡這一下一代的基礎設施，使醫(yī)療服務、食品、日常生活、中小企業(yè)財務、咨詢、就業(yè)和勞務等得到改善。為配合此戰(zhàn)略的實施，日本信息與通信省制訂了“u-Japan綜合政策”，希望在2010年將日本建設成為“任何時間、任何地點、任何人、任何物”都可以上網(wǎng)的環(huán)境。除了泛在性，u的理念還包括普及性（universal）、用戶導向性（user－oriented）和獨特性（unique）三方面，即4u。

　　從網(wǎng)絡結構和信息服務的層次來看，e戰(zhàn)略著眼于建設和發(fā)展全國的信息基礎設施，提升各級網(wǎng)絡的硬件水平；而隨著基礎設施的完善，u戰(zhàn)略則著眼于多樣化服務和應用，進一步升級網(wǎng)絡功能。e戰(zhàn)略多著力于技術的升級，而u戰(zhàn)略則把社會問題作為技術發(fā)展的導向，從社會的各類應用需求出發(fā)考慮未來信息網(wǎng)絡的構架。

　　引領泛在時代邁向i-Japan

　　直到今年7月，日本信息產(chǎn)業(yè)的第二個五年計劃u-Japan還在如火如荼地進行，但日本政府提出，盡管其通信基礎設施已在世界領先，但各公共部門利用信息技術的進程卻十分緩慢。為解決這一問題，日本政府于今年7月補撥1萬億日元預算，針對政府、醫(yī)院和學校三大公共部門，推出了“i-Japan戰(zhàn)略”，著眼于深層次、全面地利用和發(fā)展全國的信息技術。
　　i戰(zhàn)略針對政府部門的執(zhí)行策略有許多特別之處，其中之一就是設立首席信息官一職，賦予其必要的權限，并為其配備相關輔佐專家。此外，i戰(zhàn)略還提出要廣泛普及并落實“國民電子個人信箱”，為國民提供專用賬號，讓國民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個人相關的各類行政信息，國民可經(jīng)各種渠道享受一站式行政服務，并可參與電子政務。而在醫(yī)院和學校這兩大公共部門，i戰(zhàn)略將致力于推動電子病歷、遠程醫(yī)療、遠程教育等應用的發(fā)展。

　　u戰(zhàn)略的4大目標將作用時間放在了2010年，因此i戰(zhàn)略與其也有諸多交叉之處，這包括：其一，完善全國有線和無線無縫連接網(wǎng)絡環(huán)境，包括推進電波開放戰(zhàn)略、促進FMC以及通信和廣電融合、強化IP基礎建設等，到2010年實現(xiàn)所有特別區(qū)、直管市和縣政府所在地的無縫連接；其二，在全國范圍內(nèi)整合寬帶設施，包括縮短寬帶差別、推進地區(qū)信息化、推進數(shù)字廣播和競爭政策、消除數(shù)字鴻溝；其三，建立“物聯(lián)網(wǎng)”，包括開發(fā)電子標簽、傳感網(wǎng)和網(wǎng)絡機器人，促進信息家電網(wǎng)絡化、應用智能交通系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，到2010年實現(xiàn)100億個泛在終端的協(xié)調(diào)控制；其四，網(wǎng)絡協(xié)作的基礎建設，包括開發(fā)泛在網(wǎng)絡平臺、確保不同業(yè)界網(wǎng)絡間的相互通用、強化電子商務基礎建設，到2010年實現(xiàn)電子商務的市場規(guī)模翻一番。

　　破解“x”密碼

　　在進入21世紀后，日本政府從e-Japan戰(zhàn)略開始，每過5年便會制定一個針對全國范圍的新一代信息化發(fā)展計劃。無論是最初瞄準電子化的e，還是后來泛在化的u、當前深度信息化的i，甚或未來遙不可知的x，這背后正反映了經(jīng)濟環(huán)境、信息技術、用戶需求的發(fā)展變化潮流。

　　到上世紀末，日本互聯(lián)網(wǎng)用戶約達5000萬，同比增長率超過70%，互聯(lián)網(wǎng)普及率也呈高增長態(tài)勢，但用戶對網(wǎng)絡的高質量需求與尚不完善的網(wǎng)絡基礎設施、有限的IP地址資源以及較差的通信質量之間構成了巨大的矛盾。在2002年韓日世界杯即將來臨之際，日本通過e戰(zhàn)略進行網(wǎng)絡革新，如為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速互聯(lián)網(wǎng)、通過地方公共團體構建廣域網(wǎng)，以及為使地區(qū)間及地區(qū)內(nèi)主干光纖線路流暢而開放道路、河流、港口等公共設施管理用光纖線路等都使民眾受益匪淺。

　　e戰(zhàn)略對日本網(wǎng)絡基礎設施的完善，從廣度和深度上進一步激發(fā)出針對個人和行業(yè)的新型應用，物與物、人與物之間的通信需求也成為一個增長點，它直接導致了NTTdocomo等運營商實現(xiàn)從通信服務向綜合信息服務的轉型，由此拉長了ICT產(chǎn)業(yè)鏈。u-Japan在此背景下應運而生，為了保證可靠服務，運營商積極建設下一代網(wǎng)絡，如NTTdocomo便于去年3月開通了基于全IP的下一代網(wǎng)絡，主要面向個人客戶提供高速寬帶視頻，以及針對企業(yè)用戶開展安全性的SaaS業(yè)務。

　　u戰(zhàn)略實施時正值金融危機肆虐全球之際，國務院發(fā)展研究中心原局長鄧壽鵬認為，每一次經(jīng)濟危機都會成為技術革命、產(chǎn)業(yè)升級的契機，日、韓等國都抓住了這一契機。在u-Japan計劃高歌猛進之時，日本政府并未停歇，提出i戰(zhàn)略，進一步瞄準深度信息化需求，建設更加高速、智能、安全、融合的新一代網(wǎng)絡基礎設施。5年一輪攻勢的x-Japan戰(zhàn)略不斷深入推進，將使日本在世界ICT洪流中持續(xù)保持領先。