收入分配調(diào)整：“窮忙時代”的薪情

　　日前，《人民日報》發(fā)表兩篇文章：《干得多，能掙得多嗎？》、《提高“勞動所得”勢在必行》，呼吁改變當(dāng)前的收入分配格局：由于勞動報酬在初次分配中的比例過低，不同群體之間的收入差距仍在拉大，“干得多，掙得少”，制約著百姓消費能力和生活質(zhì)量的提高。而在發(fā)達(dá)國家，工資一般會占企業(yè)運營成本50%左右，而在中國則不到10%.發(fā)達(dá)國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%.剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力。在中國這場收入分配改革的權(quán)利與權(quán)力對決中，我們將擁有一個怎樣的未來呢？

　　訪談嘉賓

　　孫群義：中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長

　　卓勇良：浙江省發(fā)展與改革研究所所長

　　夏業(yè)良：北京大學(xué)外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究中心副主任

　　1914年1月5日的早晨，亨利-福特，一個還不甚知名的汽車制造商，宣布將支付工人每天8小時工時最低工資5美元。這一舉措，既縮短了每日的工作時間，又將大多數(shù)工人每小時的工資數(shù)額提高到了原來的兩倍以上。這并非是勞動力供給不足，相反，福特的工廠的門口排著幾百人的失業(yè)者長龍，福特的初衷是：“我要讓我的工人能買得起我的T型車”。

　　這一看似違背“常理”的決定，卻給福特帶來了回報。工廠的生產(chǎn)效率增加超過了2倍，利潤也隨著增加。福特的發(fā)現(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)學(xué)對勞資關(guān)系的解釋帶來了新的視野，即雇員將對更高的工資報以更大的努力。從此，福特成了一個全世界家喻戶曉的名字。而福特主義則締造了美國的中產(chǎn)階級。

　　福特要是在今天的中國，一定會是眾望所歸的英雄。中國30年的改革開放，創(chuàng)造了舉世矚目的財富，卻也產(chǎn)生了貧富差距極化的現(xiàn)實。

　　一組組數(shù)據(jù)，無不在提醒著收入差距日益拉大的財富格局。浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員卓勇良，2006年就研究勞動所得和資本所得問題，他用兩組數(shù)據(jù)來提醒痛苦指數(shù)增長的嚴(yán)重性。第一個數(shù)據(jù)是勞動和資本的收入差距，1985年在每一元GDP分配中，勞動得到0.56元；2008年，勞動在每一元的GDP分配中，只能得到0.36元。資本得到了高于勞動的收入份額，我的估算是約40%，比勞動所得高10多個百分點。再一個數(shù)據(jù)就是關(guān)于浙江城鎮(zhèn)收入差距大幅擴(kuò)大的數(shù)據(jù)。1990年，收入最高的10%的家庭，是收入最低的10%家庭的2.77倍。而到了2008年，這一收入差距達(dá)到8.32倍，擴(kuò)大了整整3倍。

　　北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實和趙人偉等學(xué)者一起，曾于1988年、1995年、2002年、2007年進(jìn)行了四次全國范圍內(nèi)的大型居民收入調(diào)查：從1988-2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。

　　日前，中國社會科學(xué)院發(fā)布藍(lán)皮書表示，全國85%家庭買不起房，房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入，土地招拍掛制度導(dǎo)致寡頭壟斷。2009年農(nóng)民工的房價收入比為22.08倍，對于農(nóng)民的城鎮(zhèn)房價收入比為29.44倍。

　　根據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時》的一份調(diào)查，有56%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨明顯的通脹預(yù)期。如果低收入群體的薪資無法增加，那么基本生活將會受到影響，“窮忙族”將會進(jìn)一步涌現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把過去靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動，成為當(dāng)前的重中之重。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力。這顯然與福特主義不謀而合?？墒牵嗤睦砺穮s是不同的“國情”，在中國這場收入分配改革的權(quán)利與權(quán)力對決中，我們將擁有一個怎樣的未來呢？

　　勞動所得遭“雙重擠壓”

　　時代周報： “干得多，掙得少”，“除了工資不漲，什么都在漲”，這成了多數(shù)人的一種普遍感受。時下，“勞動所得偏低”成為公眾關(guān)注的焦點。這反映了一種現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實？

　　孫群義：全國大約有7.6億勞動者，大致可分布在三個層次的勞動力市場。第一個層次是高端勞動力，這是供不應(yīng)求的，工資水平主要是受國際同類勞動力薪酬的影響，工資漲幅是最大的，數(shù)量大概是兩三千萬；第二個層次是接受過系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有一定專業(yè)技能的熟練勞動力，數(shù)量約有一個多億，其工資水平主要受企業(yè)效益及行業(yè)、地區(qū)關(guān)系影響；剩下還有6億左右是屬于一般的勞動力，是第三個層次，一定時期內(nèi)，低端勞動者是供大于求的，是低工資、多就業(yè)的市場格局。

　　卓勇良：中國當(dāng)前勞動所得在GDP中的比重，大致只相當(dāng)于美國這一數(shù)據(jù)的1/2，歐洲的3/5，日本的7/10.

　　當(dāng)前勞動收入占GDP比重偏低，是多因素交織而成的。第一，勞動力供大于求。第二，政府存在著嚴(yán)重的重資輕勞的政策取向。這就導(dǎo)致了投資饑渴癥，在GDP考核或者說GDP主義的驅(qū)動下，特別是地方政府，招商引資非常積極，但是對工會的建立、提升工人的談判能力，就不積極。第三，低估人民幣匯率對于勞動利益的長期損害。

　　夏業(yè)良：“收入分配嚴(yán)重不合理”，這種聽起來貌似合理的說法，背后反映的是市場化機(jī)制在萎縮，而計劃思維越來越強(qiáng)化，越來越多地要依靠權(quán)力。中國市場化的進(jìn)程推進(jìn)了這么多年，現(xiàn)在回過頭來，又要依靠行政機(jī)制來調(diào)節(jié)社會收入，這是一種倒退而不是前進(jìn)。

　　時代周報：完全靠市場化，可是由于職工與企業(yè)是不對等的，我們看到了“血汗工廠（專題）”。

　　夏業(yè)良：：過去的“民工潮”，到現(xiàn)在的“民工荒”，就是一種市場反應(yīng)機(jī)制，反映了一個真實的勞動力配置狀況。現(xiàn)實并不是人們想象的，勞動力是無限地供給，到了一定的程度，如果是“血汗工廠”，你就是招不到工人。有些人覺得自己能夠替代市場，其實沒有人能夠替代市場。所以這是不用討論的，我們要討論的是，如何把影響市場化進(jìn)程的障礙給搬除。是計劃安排得合理，還是市場安排得合理呢？過去幾十年的經(jīng)驗，已充分地做了證明?，F(xiàn)在怎么又想走回頭的老路呢？！

　　時代周報：有一種說法，勞動所得偏低是源自一種雙重擠壓，即“利潤侵蝕工資”“稅收侵蝕工資”，大多數(shù)人成了“窮忙族”？

　　孫群義：1990年代初的時候主流觀點有兩個判定，一個判定是“工資侵蝕利潤”，當(dāng)時是國有企業(yè)為主，工資增速過快，所以說要調(diào)控這個比例關(guān)系。當(dāng)時物價還是計劃經(jīng)濟(jì)，要控制消費基金的增長，所以要對職工收入的增長有所控制；還有一個判定，在財政收入里面，整個GDP里面財政收入比的下降，財政收入里面中央可調(diào)控的比例下降。所以在后來的宏觀政策調(diào)節(jié)上，就是控制工資的過快增長，加大財政收入的比重，加大中央財政收入的比重。目前的狀況不能排除當(dāng)初的宏觀決策因素。這個結(jié)果不能說是失誤，而是有一定的政策導(dǎo)向的結(jié)果。

　　畸高房價是個毒瘤

　　時代周報：收入是個相對論，房價就是一個繞不開的話題。如今，“蝸居”成了這個時代的代名詞。

　　孫群義：高房價把大部分中產(chǎn)階級全部打到窮人堆里去了。比如，在北京有一套房子，名義上是富人，至少也是個“百萬富翁”了，可實際的生活水準(zhǔn)是在窮人堆里。

　　比如說北京的房價，西二環(huán)外有個小區(qū)現(xiàn)在差不多一平米兩萬多。而其中有兩棟樓是企業(yè)自己集資建的房子，所有成本連利潤都算上，不超過四千塊一平米，而且房子的質(zhì)量還相當(dāng)好。而我們中間加了房地產(chǎn)開發(fā)商，中間一大塊的利潤被這個食利階層給弄走了。這是個毒瘤，要解決這些問題的話，要從質(zhì)上去解決，把毒瘤給割掉，回歸到房地產(chǎn)改革的本意上去。城鎮(zhèn)職工住房制度改革初期的時候，國務(wù)院文件里講得很清楚，當(dāng)時主要提倡“民建公助”，鼓勵老百姓自己建房、職工合作建房、有能力的企業(yè)自主建房，而開發(fā)商建房是一種輔助手段，但是現(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走入歧路了。

　　卓勇良：房價拼命漲某種程度上說也是中國的金融市場極度不發(fā)育的一個產(chǎn)物。資本市場極度地不發(fā)展，如果金融足夠發(fā)達(dá)的話，那么它至少能分流一部分?，F(xiàn)在是把所有能賺錢的地方都封死了。所以，小資本就買房子，把房價炒高；大資本就買土地，把地價炒高。房價和地價形成一個互相抬高的死結(jié)。那些說房價和地價不相關(guān)的觀點，絕對是在挑戰(zhàn)中國人民的智商。

　　時代周報：大家在日常生活中，可能或多或少都能感受到一種不公平感，比如大眾普遍抱怨的關(guān)于國企高管和壟斷行業(yè)職工收入總體較高的問題。

　　孫群義：國有企業(yè)從業(yè)人員的收入是明的，也就是工資收入這一部分，實際上總量并不太大，也不可怕，有些高管層的收入看著很高，實際收入都是在政府控制范圍內(nèi)。可怕的是利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)的情況，既得利益集團(tuán)并不想掙國有企業(yè)管理者的高工資，那才有多少錢呢，這是兩個數(shù)量級的關(guān)系，他們是要侵吞國有資產(chǎn)，他們不一定就是國有企業(yè)的內(nèi)部的人員，外部人員也可以侵吞這一塊資產(chǎn)。我們主要防止的是，龐大的國有資產(chǎn)被一些人侵吞。從發(fā)展來看，還是要走“資產(chǎn)股份化、股份全民化”。這是國企必須也只能走的唯一一條路。

　　夏業(yè)良：不公不是因為哪個老板不公平就不公平了，是因為我們?nèi)狈φ紊系囊环N公眾意識，全體國民的一種追問。這個政治環(huán)境沒有形成，很多的機(jī)制就是一個不公正的機(jī)制。普通勞動者靠自己辛勤的努力，沒有辦法獲得相稱的收入。罪因，不能都?xì)w在少數(shù)企業(yè)家身上，更大的不公平是社會制度扭曲造成的。如果制度是良性的，那么黑心的資本家或者私人老板，就沒有生存的土壤，會慢慢地被淘汰出局。

　　在一個民主社會，應(yīng)該是朝著橄欖形結(jié)構(gòu)發(fā)展，中產(chǎn)階級不斷地壯大，而中國現(xiàn)在財富向少數(shù)人集中。我們社會收入分配是明顯的金字塔結(jié)構(gòu)。這樣一個逆市場化的取向，嚴(yán)重地阻礙中產(chǎn)階層的壯大。結(jié)果是，財富進(jìn)一步向權(quán)貴階層集中，普通的工薪階層更加處于劣勢之中。國家越來越?jīng)]有方向感了。所以，政府要是能夠做到的話，就是大幅度地減少稅收。

　　減稅，是當(dāng)務(wù)之急

　　時代周報：中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛閉幕，國民收入分配被首次提及。明年要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力。那該如何著手？

　　孫群義：當(dāng)總量一定，內(nèi)部的調(diào)整就是個零和。我們講調(diào)比例、調(diào)結(jié)構(gòu)，一定是一個靜態(tài)，絕對不是動態(tài)。再說總量增加問題，那么就要提高消費。提高消費能力重點是在低收入群體。這恐怕，又有了一個問題，收入增加之后，就能夠消費得起嗎？現(xiàn)在的房價增長速度這么快，工資怎么增長也不行，房價一年增長了50%，工資可能增長50%嗎？那不全毀了嗎？

　　夏業(yè)良：據(jù)最新發(fā)布的福布斯全球稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)顯示，中國老百姓的稅務(wù)負(fù)擔(dān)排在了全球第二的位置。按照中國目前的稅費標(biāo)準(zhǔn)，工薪族一生中所承擔(dān)的各種稅費將超過15萬元。那么龐大的稅收，提供給全體公民的公共服務(wù)卻沒有公開透明的數(shù)字。這就是公共財政機(jī)制的建立的問題了。公民意識是如何形成的？就是從納稅的角度去追問，我繳的稅收是不是真的用到社會福利了，有沒有我個人成長和發(fā)展的空間。如果沒有的話，我們就要從政治體制上、從法律體制上，倒逼出這樣一個機(jī)制。

　　卓勇良：現(xiàn)在的問題是，稅收在國民經(jīng)濟(jì)分配當(dāng)中占的比重蠻高的。個人所得稅起征點偏低。政府能不能少拿一點？！政府的轉(zhuǎn)移支付是效率最低的一種支付辦法，在一些場合和一些地方，讓市場化的方式來替代政府的轉(zhuǎn)移支付，可能效果會更好。所以，我也覺得當(dāng)務(wù)之急是減稅。

　　時代周報：提高個人所得稅起征點的呼吁一直存在。目前看來，這種迫切性越來越強(qiáng)烈了。

　　夏業(yè)良：一方面，中國的稅收只是表面上的東西，沒有人真把他當(dāng)一回事。另一方面，它又是壓在普遍老百姓身上的一個非常沉重的負(fù)擔(dān)。凡是高收入群體里面相當(dāng)大的一個比例是不納稅的，反倒是工薪階層沒有辦法逃避稅收。所以，這個稅制在中國沒有一種尊嚴(yán)，也沒有法治的實際意義，就是欺負(fù)老實人的一種辦法。

　　個人所得稅制，起征點僅僅是其中的一項，不是非常重要的內(nèi)容，最重要的是按照家庭的整個情況來進(jìn)行設(shè)計，全面地設(shè)計個人所得稅制度。過去設(shè)計思路是每個人都應(yīng)該納稅，這是錯誤的。要根據(jù)中國的情況，相當(dāng)一部分人可以不用納稅。比如大城市，完全可以定在1.2萬元以上，保證這個界線以下的人能夠合理地安排自己的生活需要，這還不說買房子，只是說正常的基本生活需要。而且，對那些不發(fā)達(dá)地區(qū)，起征點定得不是更低而是更高，比如2萬元。這樣就迫使一部分人為追求稅收的減少，向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括個人和企業(yè)都有可能向那個地方轉(zhuǎn)移。這將會促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。

　　時代周報：說到個人所得稅不得不提一個最近比較熱的新聞，就是財政部出了一個規(guī)定，將職工福利納入職工工資總額管理。是不是也意味著，稅負(fù)本來就重，還得繼續(xù)要多交稅。

　　卓勇良：福利也是收入，征稅也無可非議。但問題是以前似乎不征稅，這就有點問題了。這種小額收入的征稅成本是非常高的，又把國家的稅務(wù)形象弄得很壞。而且，這還會導(dǎo)致普遍的道德水準(zhǔn)下降的問題。比如，本來是買月餅的，就開一個買月餅的票，就記到福利上去。你要征稅了，那就會把它開成文化用品。買月餅的錢開成文化用品，這不是說作假賬嗎？這道德水準(zhǔn)不是下降了嗎？

　　孫群義：這個規(guī)定，沖擊的對象主要是國有企業(yè)特別是央企。在一定情況下工資的總盤子是一定的，效益再增加，工資的總量也不會增加了。那么，這就帶來一個問題，它的增資沖動會轉(zhuǎn)化為福利沖動?，F(xiàn)在呢，就是要把你的福利這一塊控制住。咱們叫個人所得稅，里面就包含了現(xiàn)金發(fā)放的福利，現(xiàn)金福利一直是征收個人所得稅的，從來就沒有免過。

　　時代周報：現(xiàn)在看來，中央要提升國民收入的決心似乎很大。可是最近，以房價為龍頭，水電氣油米面等相關(guān)民生的基礎(chǔ)物資價格將全面看漲，人民眾對通貨膨脹的憂慮徒增。收入即便增加，能跑得贏通脹嗎？

　　孫群義：2009年初我們曾經(jīng)做過一個預(yù)測，就是在未來一段時間之內(nèi)，就會出現(xiàn)一個滯脹并存，這樣的話，調(diào)整起來困難就大多了。

　　房地產(chǎn)已經(jīng)完全泡沫化，恐怕該削還得削，該壓還得壓，不然的話，你供給多少都不行，就形成了我們原來講的工資和物價的怪圈。工資漲了以后，馬上物價接著再漲，形成一個螺旋，最后的結(jié)果就是通貨膨脹，貨幣貶值。這個道理非常簡單，很多國家包括有些南美國家、前蘇聯(lián)解體之前，包括我們解放前也是這樣，最后是拿大麻袋裝錢。所以，不能說房價對消費品價格沒有影響，比價復(fù)歸的結(jié)果，不是房地產(chǎn)崩盤，就是物價全面瘋漲，從政府調(diào)控目標(biāo)來講，恐怕是兩者都接受不了。