中國三網(wǎng)融合將分兩個階段進行

       中新社援引新華社2月9日報道稱，1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進三網(wǎng)融合的總體方案。近日，記者就社會普遍關(guān)注的幾個問題，采訪了工業(yè)和信息化部電信管理局、國家廣電總局傳媒機構(gòu)管理司、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司負責(zé)人。

問：國家推進三網(wǎng)融合的總體思路是什么？

答：推進三網(wǎng)融合，要堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，大力推進廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和信息技術(shù)創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場主體，構(gòu)建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，加強法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，促進信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強和改進網(wǎng)絡(luò)與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠發(fā)展，跟蹤國際先進技術(shù)，確定合理、先進、適用的技術(shù)路線，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，努力提高生活質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

問：推進三網(wǎng)融合工作有什么樣的進程安排？

答：三網(wǎng)融合工作分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局；探索建立分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機制，調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)規(guī)劃發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全和廣播電視安全播出、用戶權(quán)益保護等管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進一步提升；網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制基本建立，相關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成；網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

問：三網(wǎng)融合中廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入有什么具體內(nèi)容？

答：符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)。

工業(yè)和信息化部、廣電總局將按有關(guān)規(guī)定，向符合條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證。

問：在加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃方面有何具體舉措？

答：一是加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力和綜合業(yè)務(wù)支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運營要求的技術(shù)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。積極推進各地分散運營的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司方案，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。二是推動電信網(wǎng)寬帶工程建設(shè)。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。三是加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。研究制定網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳輸方式的優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等資源的高效利用。符合統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享要求的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家投資計劃。

問：在三網(wǎng)融合環(huán)境下，如何保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全？

答：一是要切實落實網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)。按照屬地化管理，誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，進一步健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。二是要依靠技術(shù)進步，不斷提高管理能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供支撐。

問：如何在三網(wǎng)融合過程中推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

答：三網(wǎng)融合為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。要充分利用這一有利時機，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；加強信息技術(shù)產(chǎn)品、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和制造，研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的集成電路、軟件和關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品，開發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智能化家庭設(shè)備等應(yīng)用產(chǎn)品，推動寬帶信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，充分考慮行業(yè)應(yīng)用實際和技術(shù)路線特點，加快制定適應(yīng)三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快推進自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

問：為推進三網(wǎng)融合工作順利開展，國家會采取哪些配套措施？

答：一是加強政策扶持。組織實施重大科技和產(chǎn)業(yè)化專項，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，扶持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)三網(wǎng)融合與信息化工程建設(shè)和相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，大力開發(fā)信息資源，鼓勵內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。對三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。加大資金投入，加強技術(shù)改造，加快網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善法律體系。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關(guān)文件規(guī)定，為廣電機構(gòu)從事電信業(yè)務(wù)、電信企業(yè)從事廣電業(yè)務(wù)提供法律保障。三是加快體制機制改革。積極探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。進一步落實深化電信體制改革措施，加強電信監(jiān)管能力建設(shè)，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合的電信監(jiān)管體制。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和運營機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，培育建立有線電視網(wǎng)絡(luò)全國統(tǒng)一運營的市場主體，建立和完善與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的廣電監(jiān)管體制。

問：推進三網(wǎng)融合近期有什么工作安排？

答：近年來，部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開展網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等試驗，受到人民群眾的歡迎，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟效益和社會效益，為在更大范圍、更高層面推進三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗。

目前，工業(yè)和信息化部、廣電總局正在按照國務(wù)院要求，抓緊研究制定三網(wǎng)融合試點工作方案，選擇一批符合條件的地區(qū)進行試點，明確試點階段的任務(wù)、目標(biāo)和要求，完善各項準(zhǔn)備工作，確定試點地區(qū)和主體，盡快啟動相關(guān)試點工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)廣電電信業(yè)務(wù)互相融合。各地區(qū)、各部門也將按照三網(wǎng)融合總體方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，落實相關(guān)職責(zé)任務(wù)，促進三網(wǎng)融合工作開展。