今年1月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)
三網(wǎng)融合的推進(jìn)綱要后,這一科技業(yè)焦點(diǎn)繼續(xù)在全國(guó)兩會(huì)上發(fā)酵。
3月4日,本報(bào)記者獲悉,全國(guó)人大代表
李東生將向本次人大會(huì)議提交《關(guān)于加速推進(jìn)
三網(wǎng)融合政策落實(shí)的策略建議》,其中提到分“
三步走”建立
三網(wǎng)融合的管理
體制,即從成立國(guó)務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),到實(shí)體機(jī)構(gòu)融合的“中間階段”,再到建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
身為TCL集團(tuán)董事長(zhǎng),
李東生顯然對(duì)
三網(wǎng)融合過(guò)程中的糾葛和博弈深有體會(huì)。去年8月,正當(dāng)包括TCL在內(nèi)的一眾家電廠商推出的互聯(lián)網(wǎng)電視銷售日漸火爆時(shí),廣電總局頒布了通知,要求互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容提供商必須具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。
“要想實(shí)現(xiàn)
三網(wǎng)融合,最終建立類似于英國(guó)OFCOM這樣的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常必要,至少要先建立起類似于美國(guó)FCC(聯(lián)邦通信委員會(huì))這樣的融合性機(jī)構(gòu)。”
李東生告訴本報(bào)記者。
擔(dān)心“互相扯皮”
“
三網(wǎng)融合已經(jīng)不是一個(gè)全新的概念,但是過(guò)去的十幾年中,中國(guó)的
三網(wǎng)融合其實(shí)并沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其中最為關(guān)鍵的就是來(lái)自監(jiān)管
體制和運(yùn)營(yíng)
體制的障礙。”
李東生3月4日如是告訴記者。
記者了解到,其實(shí)以互聯(lián)網(wǎng)電視、閃聯(lián)電視、數(shù)字家庭為代表的
三網(wǎng)融合產(chǎn)品在技術(shù)上早已成熟,但是由于廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的條塊分割,
三網(wǎng)融合的終端產(chǎn)品在2009年前始終難以真正進(jìn)入市場(chǎng)。
李東生坦承,“前期我們推廣互聯(lián)網(wǎng)電視,甚至是數(shù)字電視一體機(jī)的過(guò)程中已經(jīng)感受到了兩種經(jīng)營(yíng)
體制的差異帶來(lái)的困難。”
由于歷史的原因,具有公益性質(zhì)的廣電運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)范圍內(nèi)分為了四級(jí)
體制,而且一度存在著337家分散的廣電運(yùn)營(yíng)商,這導(dǎo)致電視機(jī)廠商和機(jī)頂盒廠商為了搶占市場(chǎng)就必須全國(guó)范圍內(nèi)圈地。TCL多媒體有關(guān)人士告訴記者,“從2008年開(kāi)始我們推廣數(shù)字電視一體機(jī)這一前瞻性產(chǎn)品,但是由于一些地方廣電運(yùn)營(yíng)商為自身利益的阻撓,數(shù)字一體機(jī)目前依然市場(chǎng)份額很小,而且我們要抽出大量人力到每個(gè)城市,甚至每個(gè)縣城來(lái)進(jìn)行談判。”
對(duì)于2009年3月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)火爆起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)電視,
李東生告訴記者,廣電總局發(fā)布相關(guān)通知后,中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)曾代表十多家彩電廠商來(lái)與廣電總局相關(guān)部門溝通,然而一直沒(méi)有得到明確的態(tài)度,而工信部方面則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視這一可以提高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品給出了明確的支持。
李東生在即將提交的建議中提到,長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的兩個(gè)行業(yè),在觀念上、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上、行為準(zhǔn)則上存在巨大的差異。
李東生表示,“雖然1月13日公布的
三網(wǎng)融合政策在理論上已經(jīng)排除阻礙
三網(wǎng)融合的行政性障礙,但在實(shí)踐中,由于分業(yè)監(jiān)管的
體制問(wèn)題并未解決,因而在執(zhí)行時(shí)可能依然會(huì)困難重重,較易形成互相扯皮的局面。”
他認(rèn)為,
三網(wǎng)融合的實(shí)施絕不是簡(jiǎn)單地全面開(kāi)放電信和廣電市場(chǎng),一放了之,“還需要繼續(xù)堅(jiān)持和保護(hù)電信改革重組的成果和現(xiàn)有行業(yè)的合理準(zhǔn)入規(guī)定”。
“三步走”
顯然廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)在監(jiān)管
體制和運(yùn)營(yíng)
體制的差異和沖突已經(jīng)成為
三網(wǎng)融合的關(guān)鍵障礙,然而要改變現(xiàn)狀顯然需要時(shí)間,為此
李東生提出了“
三步走”最終建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議。
李東生告訴記者,“冰凍三尺非一日之寒,要建立融合的有效的監(jiān)管
體制,就必須采取
三步走的策略。”
他認(rèn)為,第一步要成立國(guó)務(wù)院部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),“要改變此前分割的現(xiàn)狀,需要強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),需要負(fù)責(zé)任的專家咨詢,需要公開(kāi)的全方位的民眾監(jiān)督以高效的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行”。
“
三網(wǎng)融合一定要在高層行政的干預(yù)下推進(jìn),這是打破僵局的重要一步。”
李東生說(shuō)。事實(shí)上,目前國(guó)務(wù)院關(guān)于
三網(wǎng)融合的實(shí)施細(xì)則依然在制定中,不過(guò),相關(guān)方面已經(jīng)將發(fā)改委、廣電總局、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部等十多個(gè)相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合起來(lái)建立定期的協(xié)調(diào)會(huì)議。
然而在國(guó)務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立中也自然會(huì)存在著各部門利益的博弈。
李東生告訴記者,“關(guān)于
三網(wǎng)融合的框架性協(xié)議各部委已經(jīng)討論了幾年時(shí)間,目前10個(gè)試點(diǎn)城市的名單也要到5月才能出來(lái),要落實(shí)實(shí)施細(xì)節(jié)顯然需要時(shí)間,我們的
體制需要更高效。”
在這樣的情況下,
李東生提出的第二步就是要實(shí)施實(shí)體機(jī)構(gòu)的融合。
李東生告訴記者,“僵化局面打開(kāi)、積累一定經(jīng)驗(yàn)后,實(shí)現(xiàn)實(shí)體機(jī)構(gòu)的融合,可以考慮在同一個(gè)部委下設(shè)立不同專業(yè)局來(lái)分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜,目前美國(guó)的FCC就是這種模式。”
1934年成立的美國(guó)FCC是直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的政府獨(dú)立機(jī)構(gòu),其通過(guò)控制無(wú)線電廣播、電視、電信、衛(wèi)星和電纜來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的通信,并對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的電子產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證許可。
不過(guò),FCC模式并非
李東生建議的最終模式。他提案中提到的第三步就是建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。他解釋說(shuō),“
三網(wǎng)融合的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)相對(duì)成熟穩(wěn)定后,則需要完全融合成一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)管職能,目前全球范圍內(nèi)英國(guó)的OFCOM就是此模式的代表。”
除了監(jiān)管
體制的改革外,
李東生還建議國(guó)家牽頭著手制定
三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程,同時(shí)盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度,如制定明晰的
三網(wǎng)融合整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綱要草案并逐步完善;制定IPTV、手機(jī)電視、部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放條件和流程;IPTV二次落地制的規(guī)范;互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)和結(jié)算的規(guī)則等。
另外,
李東生還建議,從有效調(diào)控
三網(wǎng)融合風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),建議實(shí)施建立“3+1”行業(yè)架構(gòu)。即3家電信運(yùn)營(yíng)商加1家有線電視運(yùn)營(yíng)商,這既是國(guó)家有限資源的最佳配置,又是考慮了歷史和現(xiàn)實(shí)的理想選擇。