廣電及電信博弈三網融合 法律只有條例沒有法

　　“三網融合既有利于消費者，對廣電和電信也都提供了很大的機會。”3月10日，在宣布中移動以398億元入股浦發(fā)銀行之時，中移動董事長王建宙向本報記者表達了他對三網融合的看法。其實3年前，中移動收購了鳳凰衛(wèi)視19.9%的股權時，便已經為日后的三網融合打下了基礎，“雙方合作空間很大，但我們不參與日常管理，不謀求控股地位。”

　　這是今年1月13日國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合分步走原則之后，來自電信領域不多的高層回應。

　　實際上，與廣西廣電高調封殺電信IPTV以及廣電頻繁的整合動作相比，電信方面大多時間一直處在一種緘默狀態(tài)。在與記者的接觸中，電信企業(yè)大多低調不語。

　　這種狀況出于國務院決定扶持廣電的“非對稱開放”政策，甚至有人把三網融合的第一年稱為是廣電系的保護年。

　　三網融合究竟將怎么走，目前尚無定論。

　　迄今為止，政策層面最新的消息是工信部部長李毅中在十一屆全國人大三次會議時的對外表態(tài)——工信部與廣電總局正就“三網融合”制訂試點方案，方案中將制定具有操作性的雙向進入目錄，明確電信企業(yè)如何進入廣電網絡，以及廣電機構如何進入電信網絡。他表示，目前各地對于“三網融合”表現都很積極，試點期間，將先選擇試點地區(qū)，再選擇試點企業(yè)，最后確定相關試點細則。

　　最初的試點地區(qū)和試點企業(yè)的選擇，或許就將劃定未來的路線圖，在已帶上“非對稱開放”桎梏的情況下，電信方面更迫切地希望能飲好這碗“頭啖湯”，而此時選擇悶聲做事尤為關鍵。

　　電信的謹慎

　　電信的謹慎是否有些過于敏感？

　　在中金2月1日的一份名為《融合還是競爭？三網融合深度研究報告》中，中金判斷，“非對稱開放和寬帶市場引入競爭在消息面上利空電信運營商，但實質影響未必如表面看來的那樣。一方面，有線運營商經營實力較弱，短期內難以產生有效的競爭壓力，電信運營商反而有機會在融合試點期加速占領寬帶市場。長期來看，寬帶產業(yè)發(fā)展空間明顯，電信運營商憑借其綜合實力，有望從快速擴張的視頻產業(yè)中獲取相當份額，實現業(yè)務結構的有效轉型。”

　　所謂“三網融合”，就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網絡。

　　在目前，電信企業(yè)仍然占據著絕對強勢。2008年，中國有線網絡收入369.5億元，有線用戶數1.64億戶，每月ARPU值為19元。中國電信運營商整體收入8139.9億元，固定電話用戶數3.4億，每月ARPU值為40元；移動電話用戶數6.4億，每月ARPU值為43-83元，寬帶用戶數8343萬戶，每月ARPU值為70-80元。

　　此時電信企業(yè)集體選擇低調，或許是為了避免引起更為嚴厲的非對稱政策。

　　目前，國務院“不對稱管制”的政策主要為，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。

　　中金認為，不僅允許有線運營商可以經營全部的增值電信業(yè)務，還允許進入部分基礎電信業(yè)務，超出其之前的預期(僅開放增值電信業(yè)務)；對于電信運營商來說，允許從事部分廣電節(jié)目制作和傳輸，仍無法涉足內容集成和播出環(huán)節(jié)，說明電信運營商要從事IPTV業(yè)務仍將面臨較強監(jiān)管。
　　
　　“不過廣電要想進入基礎電信業(yè)務，也缺乏令人信服的實力。”一位業(yè)內人士向記者表示，因此當前更多的是一種膠著狀態(tài)。

　　圖謀網絡制高點

　　實際上，在謹慎的后面，電信從未放松過對三網融合機會的追求。它們在不斷潛行中希望能在政策以及產業(yè)上謀求突破。

　　3月8日，記者在浙江省人大代表團分組討論溫家寶政府工作報告的會議上，聽取了一位人大代表關于三網融合的真實感受和切身的建議。

　　該代表認為，促進資源整合、避免重復建設，正是國家實施這項戰(zhàn)略決策的初衷和題中之義，但目前關于三網融合的具體推進方案中，其中之一是計劃在對現有有線電視傳輸網絡開展“模擬改數字”工程的同時，實施大規(guī)模的“雙向改造”(即從單向網到雙向網的改造)。這必將造成巨大的重復建設、資源浪費，并且這部分巨額投資最終還會轉嫁到廣大有線電視用戶身上，同時給有線電視網絡經營帶來沉重負擔與風險。

　　該代表認為，完全可以通過利用電信企業(yè)的存量網絡資源、借助電信寬帶網絡來實現有線電視網絡的雙向改造。并且，他列舉出了幾個具體的理由。

　　首先，現階段有線網雙向改造的主流技術采用EPON＋EOC/LAN，與電信寬帶城域網建設技術趨同，而目前電信寬帶網絡已全面覆蓋全國所有城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、服務用戶超過1億戶，因此電信寬帶網在網絡基礎、技術條件、客戶資源、服務支撐上都基本具備了全面承載數字電視業(yè)務的能力。

　　與此同時，可以解決有線電視網絡改造的資金投入困境，規(guī)避投資與收益的巨大風險，節(jié)約大量建設資金，避免重復建設，使國有資產使用效率達到最大化。

　　另外，電信開放寬帶網絡能力，利用存量網絡資源快速實現有線電視的雙向改造、并為其未覆蓋區(qū)域提供服務；有線電視僅少量資金重點加快“模改數”工程，并利用電信網絡擴大覆蓋，可迅速實現有線電視交互服務能力和97%以上家庭覆蓋，從而節(jié)約大量建設資金，最大限度減輕用戶負擔。

　　不過，這樣的建議未必為浙江廣電方面所接受。畢竟，浙江屬于全國廣電系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢較好的省份之一，省內的華數等公司在開展三網融合上都已經有了長期的積累甚至市場優(yōu)勢，必定希望能由自身主導核心的網絡資源。而如果放大到全國來看，情況更是復雜。

　　　截至發(fā)稿，記者尚無法從相關方面獲悉該建議的后續(xù)情況。

　　博弈未來

　　在這場沒有硝煙的博弈之中，廣電攜政策突圍，電信潛行突破，如此下去，未來三網融合大業(yè)究竟是走向融合還是競爭？

　　中金更傾向于前者，它認為，長期來看，廣電和電信都將向下一代網絡(NGB/NGN/NGI)發(fā)展，通過網絡架構和技術標準的趨同，實現互聯(lián)互通和全業(yè)務經營。短期內，廣電擁有視頻內容、固網帶寬和無線廣播等優(yōu)勢，電信擁有雙向固網、移動通信和互聯(lián)網業(yè)務等優(yōu)勢，且廣電地域差異很大，以及電信運營商的固網和移動網絡資源分布不均，均為兩者實現業(yè)務合作提供了機會。

　　未來融合的幾個方向包括，“廣電內容+電信固網：IPTV”、“廣電無線廣播+電信移動通信：CMMB手機電視、及其他無線多媒體”、“廣電固網+電信互聯(lián)網出口帶寬：有線寬帶”、“廣電內容+互聯(lián)網渠道：互聯(lián)網視頻”、“廣電有線渠道+互聯(lián)網內容：有線互聯(lián)網”等。

　　當然，未來融合之路障礙仍然很多。如要理順盤根錯節(jié)的利益糾葛，還需要法律的不斷完善，目前涉及三張網的法律只有“條例”而沒有“法”，并且《廣播電視管理條例》和《電信條例》在內容方面多有沖突，《電信法》也至今沒有出臺。

　　“不管如何，這場盛宴已經開啟，我們將盡可能的保持領先優(yōu)勢，尋求產業(yè)和政策的突破口。”一位電信方面內部人士說。