三網(wǎng)融合試點方案引猜想 電信廣電利益博弈升級

　　三網(wǎng)融合試點方案出臺又有新的進展。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，由廣電總局和三家電信運營商分別擬定的兩組三網(wǎng)融合試點城市名單，已經(jīng)提交到國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組。此時距首批三網(wǎng)融合試點城市名單出爐的期限，不足一個月。之前，坊間關(guān)于三網(wǎng)融合試點城市的猜想不斷，而電信與廣電兩大陣營圍繞試點城市選擇的博弈仍在繼續(xù)，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，部門利益博弈恐阻礙三網(wǎng)融合進程，最終危及群眾福祉。

　　試點城市遴選伴隨利益博弈

　　報道稱，兩組名單的出爐，是廣電和電信兩大系統(tǒng)近期對其省市級分公司調(diào)研之后的結(jié)果。廣電總局傾向選擇有線網(wǎng)絡(luò)整合及雙向改造較好的城市，加快準(zhǔn)備；而電信系統(tǒng)內(nèi)部，三家電信運營商提交的方案要求迥異。“現(xiàn)在沒有誰知道具體的名單。”歌華有線副總裁羅小布指出。電信系統(tǒng)內(nèi)部也對提交的名單十分保密。

　　目前，三網(wǎng)融合試點方案還處于提交審批階段，而試點城市將花落誰家則一直是輿論關(guān)注的焦點。工信部部長李毅中此前在接受采訪時透露，三網(wǎng)融合試點方案預(yù)計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點。試點期間，將先選擇試點地區(qū)，再選擇試點企業(yè)，最后確定相關(guān)試點細則。

　　業(yè)界一直流傳著這樣的三網(wǎng)融合試點方案：首批10個試點城市包括東部發(fā)達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽；西部為重慶；華中城市有武漢、長沙；華北城市包括忻州，整體布局覆蓋全國各個地區(qū)。這一說法隨后遭到權(quán)威人士否認，稱首批10城市試點并不準(zhǔn)確。

　　另有消息傳出，上海、杭州、青島、深圳四市最有可能成為首批試點城市。招商證券分析師趙宇杰認為，在試點地區(qū)的選擇上，預(yù)計深圳、上海、江蘇可能會是先期試點區(qū)域。北京由于地理位置的特殊性，作為試點區(qū)域的時間可能會靠后。而陜西、湖南由于還沒有大規(guī)模完成網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，作為試點的可能性較小。

　　顯然，在試點城市的選擇上各方有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，表明電信和廣電兩大陣營的博弈再度升級。中研博峰執(zhí)行副總裁沈拓表示，在試點城市遴選的過程中，已經(jīng)開始了雙方的博弈，說明三網(wǎng)融合政策頒布了，過程中的利益的博弈將大量進行，并且時刻伴隨著。而在“加快推進三網(wǎng)融合”的政策出臺之前，兩大陣營的博弈就未間斷過。

　　電信廣電各有一本難念的經(jīng)

　　從三網(wǎng)融合試點方案來看，由于所面對的處境不同，三家電信運營商也是心思各異。報道還稱，在對三網(wǎng)融合政策制定預(yù)期中，中國移動是最樂觀的一家。而中國電信和中國聯(lián)通則準(zhǔn)備了最佳和最壞兩種方案。此外，在試點城市數(shù)量的選擇上，中國移動希望試點城市數(shù)量盡可能多。而其他兩家電信運營商則希望試點城市數(shù)量盡可能少，以后逐步增加。

　　廣電系統(tǒng)目前只有部分省市實現(xiàn)了臺網(wǎng)分離整合，這成為三網(wǎng)融合的最大掣肘。賽迪顧問一位分析師接受媒體采訪時表示，廣電系統(tǒng)尚處在傳統(tǒng)的壟斷理念中，當(dāng)了很多年的裁判員加運動員，市場化程度還很低，特別是各廣電運營商目前還是以區(qū)域劃分，處于割據(jù)狀態(tài)，這將使得廣電運營商在跨區(qū)域整合方面遇到較大障礙。

　　分析人士表示，在三網(wǎng)融合面前，無論廣電還是電信，都各有一本難念的經(jīng)。電信系統(tǒng)在經(jīng)過新一輪重組改革后，資源得到重新配置，但市場格局尚不均衡。廣電自身受限于行政區(qū)域劃分的壁壘尚未消除，全國一張網(wǎng)的實現(xiàn)還有待時日。然而，在市場經(jīng)濟條件下，資本有逐利的本能，相關(guān)部門難免從自身利益角度考慮，根據(jù)自已的競爭力強弱來選擇試點城市。

　　盡管三網(wǎng)融合在國家層面已確立推進時間表，但是電信和廣電雙方仍然在市場主導(dǎo)權(quán)方面展開博弈。有業(yè)內(nèi)專家對試點城市的選擇表示擔(dān)憂，并提出網(wǎng)絡(luò)、地域特征以及市場格局等試點城市應(yīng)具備的三大條件。此前廣西IPTV被叫停也證明了這一點，相關(guān)媒體在報道這一事件時認為，這是廣電方面在“敲山震虎”。三網(wǎng)融合十多年停滯不前，難點不在技術(shù)，而是體制，這已成為業(yè)內(nèi)的共識。

　　服務(wù)民生惠及百姓是根本

　　三網(wǎng)融合已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，符合國家戰(zhàn)略和群眾的利益需要。如果利益博弈愈演愈烈，勢必將拖累三網(wǎng)融合最終目標(biāo)的實現(xiàn)。電信和廣電兩部門爭論不休，不僅浪費民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，也進一步影響民生改善。

　　比如手機電視，至今在中國都沒有形成規(guī)模，而且在廣電和電信爭奪過程中，中國幾億手機用戶卻自始至終被忽視。按照中央精神，三網(wǎng)融合“要服從國家利益，服從人民的利益，要尊重科學(xué)規(guī)律。”

　　三網(wǎng)融合不是為了打破任何一方壟斷而進行的電信行業(yè)和廣電行業(yè)的利益分配，而是服務(wù)群眾福祉，這個大目標(biāo)必須強調(diào)。正如羅小布所說，三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而廣電、電信為部門利益進行的布局和利益博弈可能會成為無用功。這就需要國家高屋建瓴做好安排，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。

　　吉林大學(xué)教授王學(xué)謙認為，傳統(tǒng)的部門之間相對封閉的體制以及在此基礎(chǔ)上建立的政策體系，日漸顯露出不適應(yīng)性。而三網(wǎng)融合的過程必將顛覆和重構(gòu)廣電、電信產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要政府進一步解放思想，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，需要進行相應(yīng)的立法改革和管制機構(gòu)的調(diào)整，使廣電和電信化干戈為玉帛，結(jié)束這場內(nèi)耗，最終使三網(wǎng)融合真正惠及百姓。