國家寬帶：告別“紙上談兵”

　　一年前，在短短9天時(shí)間里，新西蘭、澳大利亞、新加坡、美國等國家的寬帶計(jì)劃相繼推出，一年后，這些美好藍(lán)圖接踵兌現(xiàn)，各國的寬帶戰(zhàn)略不再是“紙上談兵”，國家層面推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已付諸行動(dòng)。

　　藍(lán)圖兌現(xiàn)：寬帶計(jì)劃開始實(shí)施

　　去年，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，各國在借通信業(yè)提振國民經(jīng)濟(jì)的觀念影響下紛紛推出了國家寬帶計(jì)劃，經(jīng)過一年的醞釀，在經(jīng)濟(jì)逐漸回暖的今天，手頭開始寬裕的各國也不約而同地將國家寬帶由計(jì)劃階段推進(jìn)到實(shí)施階段。

　　自去年4月3日新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)宣布，下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)將于今年4月啟用后，新加坡新一代全國寬帶FTTH光纖網(wǎng)絡(luò)從去年9月就開始鋪設(shè)，光纖安裝工程率先在四個(gè)地區(qū)展開，它們是麥波申，布萊德、裕廊、密駝路，黃金地帶、芽籠，友諾士。這些地區(qū)總共有5.6萬個(gè)住宅單位和1000個(gè)非住宅單位。

　　芬蘭交通和通信部曾在去年10月宣布，將為每位芬蘭人提供至少1Mbps的高速寬帶連接，如今這一目標(biāo)已經(jīng)付諸行動(dòng)。芬蘭交通和通信部表示，政府確定的這一目標(biāo)將會(huì)如期甚至提前實(shí)現(xiàn)。芬蘭的寬帶覆蓋主要以電信公司鋪設(shè)的光纖網(wǎng)絡(luò)為主，目前，與商業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)之間的距離在2公里以內(nèi)的芬蘭家庭已經(jīng)超過了86%。并且，預(yù)計(jì)到2015年年底，將有超過94%的家庭和企業(yè)被納入商業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。而公共資金將被用于在人口稀少地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，芬蘭交通和通信部部長Suvi Linden表示，目前還在等待政府資金援助的約800個(gè)項(xiàng)目將在今后的幾個(gè)月中陸續(xù)啟動(dòng)。

　　巴西的國家寬帶計(jì)劃的目標(biāo)是提高寬帶網(wǎng)絡(luò)在巴西的接入率，同時(shí)，政府還希望將網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用從現(xiàn)在的平均每月50雷亞爾降低至每月15~35雷亞爾。為此，巴西政府近日宣布將注資約130億雷亞爾(約合73億美元)于“國家寬帶計(jì)劃”。這筆資金將用于降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，在全國的低收入家庭中普及寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　巴西總統(tǒng)辦公室主任Erenice Guerra稱，“國家寬帶計(jì)劃”還包括向前國有電信寡頭Telebras注資近32億雷亞爾。作為這項(xiàng)工程的一部分，Telebras將負(fù)責(zé)經(jīng)營一條全長2.3萬公里的光纖骨干網(wǎng)。參與國家寬帶計(jì)劃的企業(yè)可以向國家發(fā)展銀行申請貸款，貸款總額為75億雷亞爾。

　　加拿大日前也已正式啟動(dòng)寬帶計(jì)劃，首批52個(gè)建設(shè)工程預(yù)計(jì)將為加拿大9個(gè)省和地區(qū)的16.9萬戶農(nóng)村家庭提供寬帶連接服務(wù)。這些工程將根據(jù)“寬帶加拿大：連接加拿大農(nóng)村地區(qū)”計(jì)劃獲得有附加條件的資金支持。此次宣布的工程是“寬帶加拿大”計(jì)劃的第一筆撥款，其他撥款會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)，直到可用資金分配完畢。

　　寬帶普及：計(jì)劃實(shí)施第一步

　　盡管各國的寬帶計(jì)劃的最終目的不盡相同，實(shí)施手段也各有不同，但在計(jì)劃的開始階段，各國都不約而同地將提高寬帶普及率作為計(jì)劃實(shí)施的第一個(gè)步驟。新加坡負(fù)責(zé)鋪設(shè)光纖的OpenNet財(cái)團(tuán)總裁鄧嘉璐說，下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的地區(qū)選擇采用“蘑菇”方式，就是項(xiàng)目的第一階段先在全島各處開始，然后范圍慢慢擴(kuò)大，最終覆蓋全國。預(yù)計(jì)到2012年，全國將有95%的地方鋪設(shè)光纖，預(yù)計(jì)2013年1月高速寬帶網(wǎng)將遍布全島。

　　在2008年年底，巴西仍有3400戶家庭沒有網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)。巴西的國家寬帶計(jì)劃目標(biāo)是提高寬帶網(wǎng)絡(luò)在巴西的接入率，使現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量到2014年時(shí)翻兩番，達(dá)到4000萬。巴西政府和電信運(yùn)營商簽訂了一個(gè)合同，在今年年底，將使城市端口的普及率達(dá)到100%。在這些城市中，將有55000所基礎(chǔ)教育公立學(xué)校在未來15年內(nèi)擁有這些免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)端口。

　　2009年政府預(yù)算案——“加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”提供了2.25億加元用于制定和實(shí)施擴(kuò)大寬帶覆蓋面的戰(zhàn)略。“寬帶加拿大：連接加拿大農(nóng)村地區(qū)”計(jì)劃是該戰(zhàn)略最大的組成部分，旨在為生活在沒有寬帶服務(wù)或服務(wù)不完善地區(qū)的加拿大人提供寬帶服務(wù)。

　　對于即將獲得寬帶連接服務(wù)的個(gè)人、家庭和企業(yè)來說，這意味著他們即將享受到重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，包括電子醫(yī)療、商業(yè)機(jī)會(huì)和遠(yuǎn)程教育等。從長遠(yuǎn)意義來看，寬帶普及將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激創(chuàng)新并改善加拿大全國數(shù)百個(gè)社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　　歐盟近日公布的“數(shù)字化議程”5年計(jì)劃也將增加寬帶接入列為重點(diǎn)。“數(shù)字化議程”設(shè)定的目標(biāo)為：到2013年，實(shí)現(xiàn)歐盟全部人口的寬帶覆蓋；到2015年，實(shí)現(xiàn)歐盟50%的購物和使用公共服務(wù)的行為通過在線方式實(shí)現(xiàn)；到2020年，歐盟最少一半的家庭寬帶速率超過100Mbps。

　　建設(shè)心得：實(shí)施途中多坎坷

　　此次在全球金融危機(jī)這一大背景下出臺的國家級寬帶戰(zhàn)略都有很強(qiáng)的可操作性，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還是遇到了不少困難。

　　盡管寬帶的普及是一件利國利民的好事，但令人意想不到的是，很多新加坡居民卻并不買賬。由于很多人對網(wǎng)絡(luò)提速將帶給生活的影響不甚了解，新加坡下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在住宅安裝方面進(jìn)展并不順利。第一批獲選安裝高速寬帶的居民反應(yīng)欠佳，預(yù)約期截止前一天，收到預(yù)約信的1.3萬戶住戶，約五六成未與鋪設(shè)光纖的公司OpenNet預(yù)約。OpenNet之前已把期限延長三個(gè)星期，但預(yù)約率仍未過半。

　　一些居民對新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)一知半解，并存有很多誤會(huì)，因此不愿安裝。一些年長者也認(rèn)為寬帶是年輕人的玩意，跟他們無關(guān)。更有居民擔(dān)心把光纖引入住家時(shí)所需的電線隱蔽裝置會(huì)影響房子美觀。

　　美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)的國家寬帶計(jì)劃在擬訂的過程中曾受到美國最大的兩家電信公司Verizon和AT&T的公開反對，這兩家公司認(rèn)為該計(jì)劃將迫使電信運(yùn)營商開放其光纖網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，會(huì)有損于他們的市場地位，因此在計(jì)劃的具體內(nèi)容上也幾經(jīng)更改。事實(shí)上，F(xiàn)CC在4月提交的國家寬帶計(jì)劃并不是最終版，此計(jì)劃將一直處于變化中，不斷調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)和市場的新發(fā)展、反映新的現(xiàn)實(shí)情況。國家寬帶計(jì)劃因涉及企業(yè)利益而遭到抵制的情況并不僅僅出現(xiàn)在美國。在澳大利亞，由于政府堅(jiān)持澳大利亞電訊參與國家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須以分拆其零售和批發(fā)部門為前提，因此遭到了澳大利亞電訊的屢次反對。

　　實(shí)施上，在寬帶建設(shè)發(fā)展中，許多因素都需要得到合理配置和選擇，寬帶發(fā)展的資金從哪兒來，如何投；國家應(yīng)以哪些資源支持寬帶發(fā)展；寬帶國家戰(zhàn)略在推行中又該應(yīng)用怎樣的體制；如何將寬帶網(wǎng)真正轉(zhuǎn)化為國家競爭力、如何真正惠民等因素都需要考慮。因此盡管寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入喜人的實(shí)施階段，但對于這些動(dòng)輒3~5年的計(jì)劃而言，推行過程中還會(huì)面臨更多考驗(yàn)。