我國(guó)三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，標(biāo)志著三網(wǎng)融合開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。三網(wǎng)融合概念在我國(guó)已提出多年，從國(guó)家“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、2008年國(guó)務(wù)院1號(hào)文到2009年政府工作報(bào)告，均就推進(jìn)三網(wǎng)融合做出過(guò)明確指示，但總體而言我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)展較慢。當(dāng)前三網(wǎng)融合發(fā)展的具體情況、遇到了哪些障礙值得深入研究和思考，本文試圖從監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)三個(gè)層面理解三網(wǎng)融合，梳理出當(dāng)前工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 三網(wǎng)融合的工作內(nèi)涵

三網(wǎng)融合概念涉及到業(yè)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、終端、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管等多個(gè)層面，是一個(gè)包含多層涵義的復(fù)雜概念。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，三網(wǎng)融合的主要工作可以從運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)三個(gè)層面來(lái)理解。

1.1 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管層面的三網(wǎng)融合

運(yùn)營(yíng)監(jiān)管層面主要涉及監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商兩個(gè)主體，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管層面三網(wǎng)融合的初始狀態(tài)如圖1所示，最終形態(tài)如圖2所示。運(yùn)營(yíng)監(jiān)管層面三網(wǎng)融合的內(nèi)涵包括：運(yùn)營(yíng)商發(fā)展為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，能夠經(jīng)營(yíng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)；建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管。

1.2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面的三網(wǎng)融合

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面主要涉及傳送網(wǎng)、接入網(wǎng)兩個(gè)主體，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面三網(wǎng)融合的初始狀態(tài)如圖3所示，最終狀態(tài)如圖4所示。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面三網(wǎng)融合的內(nèi)涵包括：打破傳統(tǒng)的三網(wǎng)分立格局，每張傳送網(wǎng)都是全業(yè)務(wù)傳送網(wǎng)，并能實(shí)現(xiàn)與所有不同技術(shù)類(lèi)型的接入網(wǎng)連接。

1.3 業(yè)務(wù)層面的三網(wǎng)融合

業(yè)務(wù)層面主要涉及接入網(wǎng)、終端及業(yè)務(wù)三個(gè)主體，業(yè)務(wù)層面三網(wǎng)融合的初始狀態(tài)如圖5所示，最終狀態(tài)如圖6所示。業(yè)務(wù)層面三網(wǎng)融合的內(nèi)涵包括：打破傳統(tǒng)的三網(wǎng)分立格局，所有的接入網(wǎng)能與所有終端連接，所有終端上能實(shí)現(xiàn)所有的業(yè)務(wù)。

2 國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前三網(wǎng)融合在我國(guó)呈現(xiàn)出多層面相互合作、探索發(fā)展的局面，IPTV、互動(dòng)電視、移動(dòng)電視等近年廣受關(guān)注的業(yè)務(wù)競(jìng)相開(kāi)展，但總體而言，國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合工作主要在業(yè)務(wù)層面取得了一定突破，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面的進(jìn)展不大。

2.1 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管層面的三網(wǎng)融合現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)電信及互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管部門(mén)為工業(yè)信息化部，廣電監(jiān)管部門(mén)為國(guó)家廣電總局。電信及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商主要包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家企業(yè)，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商則包括以地域板塊劃分的幾百家有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商。詳見(jiàn)圖7

運(yùn)營(yíng)監(jiān)管層面的三網(wǎng)融合已在電信及互聯(lián)網(wǎng)兩網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，三家主要運(yùn)營(yíng)商均是電信、互聯(lián)網(wǎng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，并且由工信部統(tǒng)一監(jiān)管。但電信、互聯(lián)網(wǎng)與廣電的三網(wǎng)融合受?chē)?guó)家體制決定，目前還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)融合。

2.2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面的三網(wǎng)融合現(xiàn)狀

打造一張高品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)業(yè)務(wù)傳送和接入的融合網(wǎng)絡(luò)是電信、互聯(lián)網(wǎng)及廣電運(yùn)營(yíng)商的共同目標(biāo)，近年各運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面積極朝三網(wǎng)融合方向努力。在傳送網(wǎng)層面，廣電部門(mén)正在積極開(kāi)展NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電信方面也在積極研究部署軟交換、NGN、IMS等新的網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)。在接入網(wǎng)方面，“光進(jìn)銅退”已是大勢(shì)所趨，電信運(yùn)營(yíng)商加大了對(duì)寬帶光纖接入網(wǎng)的投資力度，廣電運(yùn)營(yíng)商也利用光纖接入及EoC技術(shù)加快實(shí)施有線(xiàn)網(wǎng)的雙向改造。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面的三網(wǎng)融合主要體現(xiàn)在傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)打破三網(wǎng)分立狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)交叉連接方面，這其中最具代表性的包括VoIP和有線(xiàn)通業(yè)務(wù)。

VoIP通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送網(wǎng)連接電信接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，在電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了融合，是最早出現(xiàn)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)之一。

“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)通過(guò)整合中國(guó)移動(dòng)的光纖城域網(wǎng)以及廣電的cable接入網(wǎng)，為用戶(hù)提供寬帶接入服務(wù)，較之VoIP更進(jìn)一步，不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的交叉互聯(lián)，也積極嘗試了電信互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與廣電運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)層面的合作，有線(xiàn)通業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖8所示。“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)由中國(guó)移動(dòng)與各地廣電運(yùn)營(yíng)商合作開(kāi)展，這種合作模式在三網(wǎng)融合方面走在最前面的上海已經(jīng)很成熟，目前已經(jīng)積累了55萬(wàn)用戶(hù)，在揚(yáng)州、無(wú)錫、蘇州、泉州、福州等城市也廣泛推廣。

　　
總體而言，電信、互聯(lián)網(wǎng)與廣電運(yùn)營(yíng)商都在加緊部署各自的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)計(jì)劃，相互間形成了一些交叉整合，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)傳送網(wǎng)在目前看來(lái)技術(shù)上還有待突破，市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)體制方面也不夠成熟，在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)真正融合還有待時(shí)日。

2.3 業(yè)務(wù)層面的三網(wǎng)融合現(xiàn)狀

目前業(yè)務(wù)層面的三網(wǎng)融合在我國(guó)發(fā)展最為活躍，新業(yè)務(wù)形式層出不窮。IPTV、互動(dòng)電視、移動(dòng)電視是這兩年廣受關(guān)注的三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)。

IPTV通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)連接電視機(jī)實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目廣播


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