部門掣肘文件打架山西三網(wǎng)融合遇體制障礙

       今年7月1日，國務(wù)院公布了三網(wǎng)融合第一批試點城市名單，北京、大連等12個城市和地區(qū)入選。記者最近從業(yè)內(nèi)人士處了解到，第二批試點將考慮農(nóng)村。

　　近期，國務(wù)院領(lǐng)導專門對山西農(nóng)村的三網(wǎng)融合情況進行了批示，并明確指出“下批試點應(yīng)考慮農(nóng)村”。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的批示，工信部部長李毅中于8月9日，率領(lǐng)工信部辦公廳、電信管理局、規(guī)劃司、信息化推進司等四部門就山西農(nóng)村三網(wǎng)融合實地調(diào)研。調(diào)研組認為，山西移動積極探索“三網(wǎng)融合”在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，助推山西農(nóng)村信息化跨越式發(fā)展，取得良好成效和豐富經(jīng)驗。

　　據(jù)悉，從2005年起，山西移動就在農(nóng)村地區(qū)探索開展三網(wǎng)融合試點工作。2007年至2009年，省政府連續(xù)3年將三網(wǎng)融合內(nèi)容寫入政府工作報告，并納入省政府工作目標責任制。

　　目前，山西移動在實施“村通電話工程”過程中，建設(shè)完成了IPTV數(shù)字電視平臺，實現(xiàn)了真正意義上的一線入戶、三網(wǎng)融合。目前，IPTV平臺容量達到20萬戶。山西移動的IPTV數(shù)字電視平臺具備電視直播、視頻點播、信息瀏覽等功能，現(xiàn)已上線電視節(jié)目50套，視頻點播類影片200部，遠程教育課件200部。

　　山西移動有關(guān)負責人表示，推進三網(wǎng)融合的大部分集中在農(nóng)村偏遠地區(qū)，三網(wǎng)融合使廣大農(nóng)民以較低的成本獲得現(xiàn)代信息技術(shù)、得到了全方位服務(wù)。

　　但與合作之初不同，最近，山西移動和廣電部門的協(xié)同配合遇到了體制和政策障礙。

　　今年4月12日，廣電總局發(fā)出一道“41號文”，要求限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。5月24日，山西省廣播電影電視局也下發(fā)相應(yīng)通知。目前，對很多縣、鄉(xiāng)數(shù)字電視業(yè)務(wù)的開展，廣電部門出現(xiàn)消極態(tài)度，部分地區(qū)的廣電部門甚至截斷電信公司的光纖，并認為前期省廣電網(wǎng)絡(luò)公司與山西移動簽訂的合作協(xié)議無約束力。

　　當?shù)乇O(jiān)管部門認為，按照工信部《關(guān)于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關(guān)文件精神的通知》，移動公司應(yīng)集中精力做好TD-SCDMA第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展工作，不宜經(jīng)營與TD-SCDMA無關(guān)的固定電信業(yè)務(wù)。

　　電信監(jiān)管部門認為，山西移動開展三網(wǎng)融合涉及有線網(wǎng)絡(luò)接入和固定電信業(yè)務(wù)，雖然其做法贏得了社會認可，但與現(xiàn)行政策要求不一致，給電信市場有序競爭帶來一定影響，同時給電信監(jiān)管部門出了一道難題。

　　知情人士告訴記者，對于以上問題，李毅中部長認為：山西省的三網(wǎng)融合工作實際上已經(jīng)往前走了一大步，尤其是在農(nóng)村取得了經(jīng)驗。那就不要往后退，要抱著積極的態(tài)度鼓勵大家去探索。

　　著名電信法專家王春暉認為，“我國要真正推進三網(wǎng)融合，最大的挑戰(zhàn)不是技術(shù)和商業(yè)模式問題，而是我國現(xiàn)行的廣電法規(guī)、政策和電信監(jiān)管政策與國家三網(wǎng)融合的政策相悖。”他建議有關(guān)部門，盡快清理和修訂現(xiàn)行的不符合國家三網(wǎng)融合政策的法規(guī)和部門規(guī)章，真正為“三網(wǎng)融合”的推動開啟“綠燈條款”。