“光網(wǎng)城市”存隱憂 畸形供需引發(fā)疑問

        21日消息 中國電信總經(jīng)理王曉初及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人于近日透露了中國電信“十二五”期間的寬帶建設(shè)的整體規(guī)劃。中國電信總經(jīng)理王曉初表示，為配合國家寬帶戰(zhàn)略，中國電信將從2011年起實(shí)施“光網(wǎng)城市”工程，計(jì)劃到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)100M以上寬帶接入用戶（光纖到戶）超過1億以上，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。 

        但同時，大規(guī)模光纖建設(shè)所需要投入的成本、如何解決大規(guī)模投入之后的盈利問題及如何保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量問題亦引發(fā)業(yè)界的關(guān)注。 

        “十二五”欲發(fā)展1億光纖接入用戶 

        中國電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部總經(jīng)理孫俊彥表示， 2011年中國電信計(jì)劃實(shí)現(xiàn)100M以上寬帶接入覆蓋全國4000萬個家庭。南方城市（含縣城）實(shí)現(xiàn)8M接入寬帶全覆蓋，20M帶寬接入覆蓋率達(dá)到70%，東部發(fā)達(dá)城市和中西部省會城市20M寬帶接入覆蓋率達(dá)到80%以上。 

         “到2013年對南方城市的所有家庭客戶均可提供20M接入，100M以上光纖入戶覆蓋達(dá)8000萬戶。到 “十二五”末期，南方城市地區(qū)和政企用戶實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，100M以上光纖寬帶用戶超過1億以上，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。”孫俊彥說。
        此外，孫俊彥表示，中國電信還將在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)全網(wǎng)覆蓋、熱點(diǎn)區(qū)域Wi-Fi覆蓋，建成有線無線一體化的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。 

        屆時，中國電信將以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，提供從底層網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)到上層應(yīng)用的全方位多層次通信、應(yīng)用和外包服務(wù)。向政府、企業(yè)客戶提供滿足不同需求的高質(zhì)量、高速率接入；向各類行業(yè)用戶提供寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的IP、固化、移動通信業(yè)務(wù)以及新視通、全球眼、協(xié)同通信等融合類應(yīng)用。 

        孫俊彥表示，隨著中國電信寬帶“光網(wǎng)城市”工程的實(shí)施，中國電信寬帶接入速率和普及率將會在三年后大幅提升，同時每兆寬帶單價(jià)也將會持續(xù)下降。 

        把“銅”變現(xiàn)解決資金問題 

        王曉初認(rèn)為，光網(wǎng)城市建設(shè)主要存在兩大挑戰(zhàn)，一是快速城市化過程中，城市的變化非?？?，為工程的規(guī)劃和建設(shè)造成了很大的阻礙，不敢一次性進(jìn)行投入。第二是資金，中國電信將通過出售光進(jìn)銅退的銅纜，回收資金，投入建設(shè)。 

        一直以來，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后所產(chǎn)生的后續(xù)盈利率低的問題，對于此次大規(guī)模寬帶建設(shè)所帶來的盈利率問題，王曉初表示，中國電信將根據(jù)網(wǎng)建成本、業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)驅(qū)動，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域等多方面情況，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行投資。 

        “在建設(shè)策略上，中國電信將優(yōu)先發(fā)展寬帶需求比較大的地區(qū)，采用逐步覆蓋、循序漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)‘十二五’的寬帶建設(shè)目標(biāo)。”王曉初表示，同時，中國電信還將通過出售光進(jìn)同退的銅覽，以回收資金，用于投入寬帶建設(shè)。 

        王曉初表示，各地區(qū)城市改造和建設(shè)的情況也是中國電信寬帶建設(shè)所考慮的重要指標(biāo)。為了避免重復(fù)的投入和資源浪費(fèi)。中國電信將結(jié)合各地情況，因地制宜實(shí)施寬帶建設(shè)工程。比如先在新建小區(qū)和較為穩(wěn)定的小區(qū)實(shí)施光纖接入改造，在老舊等不穩(wěn)定住宅區(qū)暫緩實(shí)施光線接入改造。 

        此外，王曉初指出，只有寬帶建設(shè)規(guī)模上去了，寬帶建設(shè)的整體成本才會下降，光線設(shè)備的成本才會下降。從收入的角度講，接入的用戶越多，單位寬帶建設(shè)的成本就越低，利潤也就越高。中國電信將聯(lián)合設(shè)備商，努力在光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)模上下功夫，從多個方面保障寬帶建設(shè)投入與產(chǎn)出的平衡。 

        光網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量亦引發(fā)關(guān)注 

        此前，北京郵電大學(xué)教授林中曾表示，中國運(yùn)營商在光線設(shè)備招標(biāo)中所采用的以價(jià)格為主導(dǎo)的反向招投標(biāo)辦法導(dǎo)致光線設(shè)備商利潤率較低，一些設(shè)備商為保證其利潤不惜在光纜、接頭盒等關(guān)鍵光纖設(shè)備上偷工減料，給我國基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)帶來了極大的安全隱患。 

        據(jù)中國電信某內(nèi)部人士介紹，僅2009年一年，就有近40萬芯公里的劣質(zhì)光纖用在運(yùn)營商的傳輸線路上，不但浪費(fèi)了運(yùn)營商的投資還嚴(yán)重影響了其服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)。 

        事實(shí)上，為了最少的降低運(yùn)營成本，運(yùn)營商紛紛對其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的供貨，采取了集中采購的方式。電信運(yùn)營商在招投標(biāo)中過分注重低價(jià)中標(biāo)的做法，使我國光電線纜產(chǎn)品價(jià)格一降再降，陷入降價(jià)的惡性循環(huán)中。目前，許多下游生產(chǎn)設(shè)備商們狀況愈發(fā)困難，“現(xiàn)在光纖、光纜的日子遠(yuǎn)不如以前，利潤被控制在5%以下”。有業(yè)內(nèi)人士指出。 

        一位不愿意透露姓名的光纜企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣表示，“由于各種原材料價(jià)格大幅上漲，光纜招投標(biāo)價(jià)格又相對過低，如果企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行工藝，勢必要大幅虧損。所以現(xiàn)在產(chǎn)品線徑不達(dá)標(biāo)，超負(fù)公差（比如0.4mm銅線徑做成0.37mm）等偷工減料或用再生料做護(hù)套的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。” 

         “90年代中后期，光纜的尺寸在2.6，后來轉(zhuǎn)變?yōu)?.4，現(xiàn)在有的做到1.85，整個截面縮小一半，只是做到原來的百分之五十多點(diǎn)。很明顯，這一數(shù)值不是由于技術(shù)人員科學(xué)論證的結(jié)果，而更重要的是價(jià)格形勢誘逼的結(jié)果。”林中表示，“除此之外，束管或纜內(nèi)油膏填充不充分，致使阻水性能經(jīng)常不達(dá)標(biāo)；護(hù)套等影響產(chǎn)品性能和壽命的原材料采用廉價(jià)料或再生料等現(xiàn)象，這些都為通信網(wǎng)的運(yùn)行帶來極大的隱憂。” 

         “而這一切均因?yàn)楣饩W(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場畸形的供需關(guān)系。”業(yè)內(nèi)人士稱。 

        畸形的供需關(guān)系 

        從20世紀(jì)80年代末期開始，光纜逐漸代替電纜，成為各類通信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。與電纜相比，光纜是使用光信號而不是用電信號來傳輸信息的，因此不容易受外界電磁場的干擾，具有容量大，傳輸速度快等特點(diǎn)。 

        上世紀(jì)90年，我國光纖通信網(wǎng)的建設(shè)逐步鋪開。特別是在近兩年，3G的啟動，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，數(shù)字電視全面推廣，以及FTTH的漸入佳境等眾多利好因素的撲面而至，抑郁多年的國內(nèi)光纖光纜市場似乎一下子又回到了2000年網(wǎng)絡(luò)泡沫時期的黃金時代。我國光纖光纜市場供不應(yīng)求，大部分廠商都在加班加點(diǎn)的生產(chǎn)，有不少廠商還增加了生產(chǎn)線，建設(shè)了新的廠區(qū)。類似國內(nèi)主流光纖企業(yè)如長飛、烽火、富通、亨通、中天等企業(yè)，近兩年幾乎都是滿負(fù)荷在運(yùn)轉(zhuǎn)。 

        有市場調(diào)研機(jī)構(gòu)預(yù)測，2009年中國市場對光纖的需求量在5000萬芯公里左右。如果考慮到今年光纖產(chǎn)能增加的部分，國內(nèi)光纖產(chǎn)能應(yīng)該能滿足5000萬芯公里的市場需求，但如果要維系800萬芯公里的出口量的話，國內(nèi)光纖依然是供不應(yīng)求。 

        然而風(fēng)光數(shù)字的背后，并沒有給光纖光纜企業(yè)帶來更多的市場回報(bào)率。“從2002年開始，光纖光纜的價(jià)格一降再降，跌幅達(dá)到80元/公里，甚至70元/公里。”北京郵電大學(xué)教授林中表示。 

        從供求關(guān)系來看似乎很難理解價(jià)格直線下滑的現(xiàn)狀。某國外光纖廠商負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)在市場對光纖光纜需求很大，但成本問題一直是發(fā)展的瓶頸。雖然光纖的成本在整個FTTH建設(shè)成本上所占比例非常小，但是出于巨大的競爭壓力和運(yùn)營商對企業(yè)成本的控制，企業(yè)只能在光纖生產(chǎn)上投機(jī)取巧以達(dá)到縮減成本降低光纖價(jià)格的目的，這實(shí)際上對運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量是個潛在的危險(xiǎn)。 

        而對于中國電信將如何保證此次大規(guī)模的光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量。孫俊彥表示，為此次寬帶建設(shè)，中國電信已經(jīng)進(jìn)行了三次招標(biāo)，現(xiàn)在沒有而且也不會采用反向招投標(biāo)模式。 

        孫俊彥表示，為保證網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，中國電信在光纖設(shè)備做了大量標(biāo)準(zhǔn)化工作，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，讓標(biāo)準(zhǔn)化走在前面，不僅可以在一定程度上保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，同時還可以幫助設(shè)備商降低設(shè)備制造成本。 

       “同時，中國電信還將進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的售前入網(wǎng)測試和售后的入網(wǎng)測試，在售前售后兩個方面保證產(chǎn)品入網(wǎng)時的質(zhì)量，以保障光網(wǎng)絡(luò)的高性能。” 孫俊彥說。 

        但這些似乎還不足以解答外界對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量的疑問。 

        改革招標(biāo)模式 施行采購質(zhì)量問責(zé)制 

        在總體供大于求的形勢下，供應(yīng)商不僅沒有獲利，相反日子越加難熬，甚至許多企業(yè)被淘汰出局。武漢郵電科學(xué)院首席科學(xué)家毛謙認(rèn)為，造成目前生產(chǎn)企業(yè)處境堪憂的原因是多方面的，其中最為重要的就是運(yùn)營商的招標(biāo)模式存在問題。 

        在林中看來，運(yùn)營商目前以價(jià)格為主導(dǎo)的招標(biāo)模式，在某種程度上使光纜的發(fā)展空間變窄，并將可能會進(jìn)一步制約這一行業(yè)的良性發(fā)展。 

        “事實(shí)證明，招標(biāo)模式?jīng)]有做到優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勢企業(yè)垮掉了，劣勢企業(yè)存活了下來。”林中指出，在激烈的市場競爭面前，部分企業(yè)采用惡性價(jià)格競爭等手段，就是為了能夠迎合運(yùn)營商低成本采購的目的。 

        在我國光纖光纜行業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，有一個有悖于市場競爭的怪現(xiàn)象，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)年廣東有大大小小通信電纜廠近百家，如佛山電纜廠、歐亞電纜廠、湛江佳通、汕頭迅達(dá)、東莞CDC、澳科電纜等合資企業(yè)。這些企業(yè)大都引進(jìn)了大量先進(jìn)的生產(chǎn)、測試設(shè)備，引進(jìn)數(shù)量約占全國的30%，而且技術(shù)力量較強(qiáng)，管理比較規(guī)范。九十年代初、中期市場表現(xiàn)不錯，但是經(jīng)過近些年激烈的市場競爭，這些企業(yè)的利潤率越來越低，先后全部倒閉。而恰恰是那些低投入，設(shè)備一般，技術(shù)和管理力量相對薄弱，不注重產(chǎn)品質(zhì)量偷工減料但市場機(jī)制靈活的一些中小企業(yè)卻存活下來。 

        林中指出，一分錢一分貨，便宜沒好貨的道理在光纖光纜市場體現(xiàn)的非常充分。運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)取消購現(xiàn)在所采用的 “反向招標(biāo)方法” ，至少應(yīng)當(dāng)拋棄目前以最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)模式。運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量權(quán)重?cái)[在第一位，拋棄現(xiàn)在價(jià)格權(quán)重過高的招標(biāo)方法。同時還應(yīng)當(dāng)深入研究，采用重視采購質(zhì)量，采用科學(xué)的，合理的，有利于全行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的采購方式。 

        除此之外，林中建議，運(yùn)營商有必要改革現(xiàn)有的采購管理方式。改革對采購人員的考核及獎懲辦法，建立“采購質(zhì)量問責(zé)制”，將問責(zé)制納入對采購人員的管理體系，讓質(zhì)量保證成為光纖光纜設(shè)備采購中的第一要素。（王鵬）