專家：寬帶市場(chǎng)須深層次改革而非反壟斷調(diào)查

         中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通（600050）涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題一石激起千層浪。專家表示，問(wèn)題的核心不在于是否壟斷，是背后的網(wǎng)間結(jié)算以及互聯(lián)互通問(wèn)題，而形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運(yùn)營(yíng)商，解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問(wèn)題，其根本還要靠電信改革。

　　寬帶壟斷調(diào)查上演輿論P(yáng)K戰(zhàn)

　　9日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青接受央視《新聞30分》專訪時(shí)表示，上半年接到舉報(bào)后就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為，并稱“如果經(jīng)過(guò)案審，事實(shí)成立定性準(zhǔn)確，將處以大概1%－10%罰款。”

　　此言一出，引起外界普遍關(guān)注和討論，更引發(fā)了不少媒體直接“叫板”央視與發(fā)改委。工信部旗下媒體就迅速做出輿論反擊，高調(diào)駁斥央視有關(guān)電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的報(bào)道；新華社此番調(diào)查報(bào)道也稱發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題，與普通用戶的寬帶價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，且新華社還頗有深意地做了一組電信業(yè)十年發(fā)展專題報(bào)道。

　　《反壟斷法》保護(hù)合法行為

　　值得注意的是，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題，該市場(chǎng)壟斷與否并不涉及普通用戶的寬帶價(jià)格，而且有線寬帶接入市場(chǎng)和ISP接入市場(chǎng)是兩個(gè)不同概念和范圍，ISP接入市場(chǎng)只是有線寬帶接入市場(chǎng)很小的一部分。因此，對(duì)待寬帶反壟斷問(wèn)題需理性看待。

　　對(duì)此，接受本報(bào)記者采訪的寬帶法律專家趙占領(lǐng)表示，雖然中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額是超過(guò)67%，屬于居于市場(chǎng)支配地位，但反壟斷法不反對(duì)企業(yè)通過(guò)正當(dāng)合法的途徑做大做強(qiáng)。發(fā)改委調(diào)查，旨在規(guī)制濫用這種支配地位的壟斷行為，這點(diǎn)只要兩家公司舉證沒(méi)有問(wèn)題就沒(méi)有問(wèn)題，他同時(shí)提到，寬帶行業(yè)確實(shí)帶有自然壟斷的特點(diǎn)，電信與聯(lián)通開(kāi)拓寬帶市場(chǎng)，只要行為正當(dāng)都不構(gòu)成壟斷行為。

　　對(duì)于此次調(diào)查，中國(guó)電信11月10日表示，中國(guó)電信一貫依相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，目前正在配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，尚未形成調(diào)查結(jié)論。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和“寬帶中國(guó)、光網(wǎng)城市”的建設(shè)，中國(guó)電信寬帶業(yè)務(wù)的帶寬逐步提升、價(jià)格在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)以下逐步降低；同時(shí)針對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)也加大了寬帶建設(shè)的力度，縮小了數(shù)字鴻溝，增加了社會(huì)效益。

　　中國(guó)聯(lián)通則聲明，中國(guó)聯(lián)通針對(duì)國(guó)家發(fā)改委寬帶接入調(diào)查一事公告：中國(guó)聯(lián)通依據(jù)工信部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（A1.A2－20090003）及有關(guān)授權(quán)，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

　　寬帶發(fā)展關(guān)鍵是改革而非折騰

　　事實(shí)上，正如一《反壟斷法》起草專家所表示的，反壟斷的目標(biāo)并不是要打垮哪家企業(yè)，其真正的目的維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于企業(yè)合法行為不應(yīng)以份額說(shuō)壟斷。

　　工信部退休專家周光斌也強(qiáng)調(diào)，固網(wǎng)寬帶有其自然壟斷特征，兩家企業(yè)發(fā)展好寬帶，不僅對(duì)企業(yè)自身有利，對(duì)我國(guó)的整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大幫助。也因此，對(duì)于發(fā)改委此番動(dòng)作被不少人解讀為折騰，電信專家付亮表示，“治理電信行業(yè)問(wèn)題首先應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門(mén)制定一個(gè)合理的規(guī)則，再讓運(yùn)營(yíng)商有序競(jìng)爭(zhēng)。”，“未來(lái)問(wèn)題的核心不在于‘接入市場(chǎng)’是否壟斷，而是背后的網(wǎng)間結(jié)算以及互聯(lián)互通問(wèn)題。形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運(yùn)營(yíng)商。”

　　網(wǎng)友“走下神壇的瘋狗”在其微博上表示，“發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通反壟斷事件就好比一個(gè)母親在眾人面前教育兩個(gè)已經(jīng)成年了的孩子一樣，即便孩子有錯(cuò)，那么作為父母的，當(dāng)初在干什么？最該面壁思過(guò)的應(yīng)該是父母，而不是孩子。”

　　那么，究竟應(yīng)該如何正確對(duì)待電信發(fā)展問(wèn)題？中國(guó)社科院信息化領(lǐng)域資深專家姜奇平表示，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問(wèn)題，其根本還要靠電信改革。”

　　目前，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國(guó)外的距離。