寬帶反壟斷案或以和解方式收尾

        國家發(fā)改委高調(diào)發(fā)難中國電信和聯(lián)通的寬帶反壟斷案，或以和解方式收尾。

　　昨日，《反壟斷法》草案立法小組成員、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹向早報記者透露，中國電信和中國聯(lián)通兩家公司已經(jīng)于18日(上周五)與國家發(fā)改委初步達(dá)成和解意向，國家發(fā)改委已停止對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，但電信和聯(lián)通需要承認(rèn)錯誤并承諾做出整改。

　　財新網(wǎng)昨日也援引消息人士的話稱，中國電信和中國聯(lián)通已經(jīng)與國家發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，或有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯并承諾整改，發(fā)改委將停止針對這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

　　何謂反壟斷調(diào)查中止

　　國家發(fā)改委相關(guān)文件對反壟斷調(diào)查中止已有相關(guān)規(guī)定。國家發(fā)改委《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》中規(guī)定，涉嫌價格壟斷行為的經(jīng)營者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請。該申請應(yīng)當(dāng)包括涉嫌壟斷的事實(shí)、承諾采取消除行為后果的具體措施、履行承諾的時限、需要承諾的其他內(nèi)容等事項(xiàng)。被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在政府價格主管部門認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。

　　盡管如此，圍繞這起反壟斷案引發(fā)的尷尬氣氛仍未消除。作為執(zhí)法主體之一，國家發(fā)改委新聞辦工作人員昨天表示，目前還沒有針對這起反壟斷的官方聲明；被調(diào)查主體中國電信和中國聯(lián)通兩家企業(yè)昨天均表示“不清楚”；工信部相關(guān)人士昨天再次表示“請找發(fā)改委”。

　　11月9日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在中央電視臺午間《新聞30分》節(jié)目中透露，國家發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。如調(diào)查屬實(shí)，兩家公司或?qū)⒚媾R數(shù)十億元的罰款。這是自三年前《反壟斷法》頒布實(shí)施以來，第一次針對壟斷央企發(fā)起的反壟斷調(diào)查。

　　此消息經(jīng)過央視這一平臺傳播后，一石激起千層浪，一時間口水戰(zhàn)四濺。新華社形容這起反壟斷案為“神仙打架”，與老百姓無關(guān)；《人民日報》刊登來論稱電信壟斷案并非“神仙打架”；工信部旗下的《人民郵電報》則叫板央視，質(zhì)疑反壟斷調(diào)查不成立。

　　“不履承諾，仍可調(diào)查”

　　頗受關(guān)注的反壟斷案最終可能以和解收尾，有人不解，也有人支持，稱這是可行的方式，理由是國外很多反壟斷案最終都是以和解告終。

　　張昕竹認(rèn)為，這對以后《反壟斷法》的執(zhí)法不是一件好事，而且和解意味著公眾就不知道具體的調(diào)查內(nèi)容。

　　專注反壟斷法的北京大成律師事務(wù)所上海分所律師戴健民告訴早報記者，這是電信和聯(lián)通實(shí)行經(jīng)營者承諾制度，這樣就不會罰款，因?yàn)檎{(diào)查已經(jīng)中止，“不過社會就看不到認(rèn)定的事實(shí)和相關(guān)調(diào)查的細(xì)節(jié)。”戴健民表示，如果不遵守承諾，國家發(fā)改委還是會重新啟動調(diào)查，重新認(rèn)定并給予罰款。

　　戴健民認(rèn)為，《反壟斷法》或許會變成企業(yè)間博弈的工具。

　　據(jù)財新網(wǎng)披露，國家發(fā)改委是在今年2月收到一名專業(yè)人士的實(shí)名舉報后開始行動的。舉報材料有詳實(shí)的數(shù)據(jù)，按照《反壟斷法》規(guī)定，實(shí)名舉報證據(jù)充分必須立案。但在調(diào)查過程中，由于兩家被調(diào)查公司的態(tài)度“比較傲慢”，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局決定選擇最有影響力的央視公開，以給對方施加壓力。