專家稱中國寬帶發(fā)展需要重視頂層設(shè)計(jì)

        近一段時(shí)間，寬帶無疑已成為曝光率最高的熱詞。

　　反壟斷調(diào)查雖以兩大運(yùn)營商的聲明暫時(shí)告一段落，但后續(xù)效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵，寬帶依然處于輿論的風(fēng)口浪尖，業(yè)界專家對寬帶發(fā)展的討論也進(jìn)入一個(gè)熱潮，其結(jié)果也許令人難以預(yù)料，但此次事件發(fā)展至今已折射出許多令人思考的問題，尤其是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)走出行業(yè)監(jiān)管缺位越位怪圈的呼聲高漲。或許從這個(gè)角度來看，反壟斷調(diào)查在全民圍觀的年代，正極大引發(fā)全社會(huì)對寬帶、對電信業(yè)發(fā)展關(guān)注升級。

　　在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，其中的重要意蘊(yùn)就是強(qiáng)調(diào)改革要有價(jià)值高度，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動(dòng)力機(jī)制。此次反壟斷調(diào)查事件就有力地證明了，基礎(chǔ)電信業(yè)具有自然壟斷特征，寬帶網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷性不是罪名，但回歸理性，相應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管卻是理順市場競爭機(jī)制不可回避的重要環(huán)節(jié)。

　　目前，電信等行業(yè)飽受社會(huì)爭議。業(yè)內(nèi)專家就表示，電信業(yè)雖然在不斷降價(jià)但卻是被詬病最多的行業(yè)，問題根源是管制缺位和越位同時(shí)并存，企業(yè)無所適從，重建并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)已迫在眉睫，這或是現(xiàn)階段理順市場競爭機(jī)制的核心。

　　應(yīng)該說，寬帶接入市場是國內(nèi)電信市場中競爭最為激烈的領(lǐng)域。在這一市場，除了中國電信、中國聯(lián)通兩大傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營商外，還有來自鐵通、廣電、電力這樣的二級運(yùn)營商，以及長城寬帶、鵬博士等駐地網(wǎng)運(yùn)營商。此外，還涉及到物業(yè)進(jìn)場方面的角力，可以說競爭者不少，但服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、價(jià)格戰(zhàn)層出不窮，或許市場的真實(shí)寫照也有力地折射出寬帶市場競爭實(shí)情——監(jiān)管缺位，讓行業(yè)亂象不斷。

　　業(yè)內(nèi)專家張昕竹明確指出，監(jiān)管改革這些年來的經(jīng)驗(yàn)，似乎在驗(yàn)證一個(gè)無奈的事實(shí)，那就是國企無監(jiān)管。對于此次電信業(yè)的反壟斷調(diào)查，可以肯定的是，如果不是在現(xiàn)有的國有產(chǎn)權(quán)背景下，本案所涉及的很多問題根本就不會(huì)存在，或者即使存在，監(jiān)管難度也會(huì)小很多。

　　寬帶發(fā)展未提升到國家戰(zhàn)略層面，是業(yè)界一致認(rèn)為寬帶發(fā)展相對落后于發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵，缺少頂層設(shè)計(jì)讓寬帶發(fā)展總會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的因素處在各種爭論之中。當(dāng)然，不僅寬帶，整個(gè)電信業(yè)都因?yàn)?A href="http://odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%a1%b6%e5%b1%82%e8%ae%be%e8%ae%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">頂層設(shè)計(jì)不到位而受到影響，如果不解決關(guān)鍵的頂層設(shè)計(jì)問題，都無法從根本上得到解決。有專家一針見血地指出監(jiān)管滯后，“目前，我們?nèi)狈?qiáng)有力的管制機(jī)構(gòu)，價(jià)格上限有的10年不變，有的5年不變。”

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》第一次對“寬帶中國”戰(zhàn)略給出了一個(gè)內(nèi)涵的解釋，并將“寬帶中國”列入新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，今后5年將加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。無疑，國家對寬帶產(chǎn)業(yè)的重視對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展絕對是一大利好。畢竟，單靠運(yùn)營商來發(fā)展寬帶明顯后勁不足，同時(shí)，相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)也亟須提速，這是行業(yè)良性發(fā)展的重要保障。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家楊培芳呼吁道：“由于目前電信在GDP的比例占比較少，國家政府機(jī)關(guān)正在淡化對電信的管制。但是我們的信息化落后6-7年，更需要頂層設(shè)計(jì)。”當(dāng)然這種變革，需要高度的政治智慧，以及沖破改革阻力的勇氣。來源通信信息報(bào)）