工信部張峰解讀光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)

        2012年12月25日，《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的問世，引起了社會及媒體的廣泛關(guān)注。這兩項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)定于2013年4月1日起實施，被認(rèn)為是破解小區(qū)寬帶建設(shè)難題、推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶、促進(jìn)住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享的最有力法寶。但是，也有人對該標(biāo)準(zhǔn)能否真正貫徹落實提出置疑。為充分解讀標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和精神，《人民郵電》報記者日前對工信部通信發(fā)展司司長張峰進(jìn)行了專訪。

業(yè)主的自由選擇權(quán)

須有國標(biāo)來保障

        記者：在2012年寬帶中國的推進(jìn)過程中，“進(jìn)小區(qū)入場難”、“用戶選擇難”的問題一直是媒體和公眾最關(guān)心的問題之一。您認(rèn)為這個問題的主要癥結(jié)何在？

        張峰：目前，在小區(qū)寬帶建設(shè)中，確實存在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司利用電信企業(yè)間的市場競爭，迫使電信企業(yè)投資建設(shè)小區(qū)通信配套設(shè)施，甚至收取不合理的“入門費”并簽訂壟斷性協(xié)議，從而造成小區(qū)寬帶建設(shè)難，用戶無法自主選擇電信服務(wù)的問題。表面上看，“最后一公里”問題是由于電信運營企業(yè)之間激烈的市場競爭造成的，實質(zhì)上，其癥結(jié)在于小區(qū)通信設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)規(guī)定，新建住宅小區(qū)通信配套設(shè)施應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，房屋成本中已包含電信配套設(shè)施的建設(shè)成本，業(yè)主購買房屋后，自然共同擁有了小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司都不具備對該設(shè)施的支配權(quán)和處理權(quán)，理論上，業(yè)主可以自主選擇由哪家電信運營企業(yè)為其提供服務(wù)。然而現(xiàn)實中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司往往支配和控制著小區(qū)的各種公共配套設(shè)施，因此，在執(zhí)行層面上，還需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)實施細(xì)則或者司法解釋，保證業(yè)主所有權(quán)和自主選擇權(quán)的落實。

標(biāo)準(zhǔn)提出

三項強(qiáng)制性要求

        記者：《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)主要解決哪些問題？在制定標(biāo)準(zhǔn)時考慮了哪些情況，標(biāo)準(zhǔn)制定的主要原則是什么？能否為我們透露一些標(biāo)準(zhǔn)制定的細(xì)節(jié)和過程。

        張峰：為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“加快寬帶中國建設(shè)”、“加快普及光纖入戶”的要求，推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，我部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了這兩項標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶工程提出設(shè)計、施工和驗收技術(shù)要求，著力于規(guī)范電信運營、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的建設(shè)行為，推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶，促進(jìn)住宅小區(qū)通信配套設(shè)施共建共享，保障用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利。

        為此，標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了三項強(qiáng)制性要求：一是在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)；二是住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求；三是新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)，同步驗收。

        關(guān)于兩項標(biāo)準(zhǔn)制定的細(xì)節(jié)和過程，根據(jù)《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》，兩項標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過“三稿三審”，即征求意見稿、送審稿和報批稿，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，歷時近8個月。從標(biāo)準(zhǔn)立項、編制、審查、發(fā)布全過程看，可以說來之不易，特別是住建部的大力支持和幫助，對這項工作起到了巨大的推動作用。

相關(guān)部門可依法

對違規(guī)行為給予行政處罰

        記者：早在2007年，原信產(chǎn)部和原建設(shè)部就出臺過住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，要求通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入住宅小區(qū)和商住樓設(shè)計方案，并且不得與運營商簽訂壟斷性協(xié)議，但是實際執(zhí)行的效果并不是那么好。請問，這次的標(biāo)準(zhǔn)與過去相比有哪些區(qū)別？如何能夠約束物業(yè)和開發(fā)商坐地起價的行為，起到強(qiáng)制性的規(guī)范作用？

        張峰：2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合通知》（信部聯(lián)[2007]24號），明確規(guī)定住宅小區(qū)紅線內(nèi)的通信配套設(shè)施應(yīng)作為房產(chǎn)建設(shè)項目的配套設(shè)施納入項目概算，同時嚴(yán)禁房屋建設(shè)企業(yè)與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議等。從該文件的執(zhí)行情況看，不同地區(qū)呈現(xiàn)不平衡的情況，在部分地區(qū)該文件得到較好的執(zhí)行和落實，但部分地區(qū)執(zhí)行效果不夠理想，其主要原因是落實文件有關(guān)規(guī)定的政策保障措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不到位，對相關(guān)主體的監(jiān)督管理力度不夠。2010年，為了從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)中相關(guān)單位的建設(shè)行為，我部和住建部組織編制并發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于這兩項標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對相關(guān)建設(shè)主體的有效約束，標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)難以落到實處。

        這次制定的兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，與以前標(biāo)準(zhǔn)的最大區(qū)別就是這次是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)單位必須強(qiáng)制執(zhí)行，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)行政監(jiān)督部門可以依法給予行政處罰。

工信部將聯(lián)合有關(guān)部門

抓好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實

        記者：我們知道，在“寬帶中國”推進(jìn)過程中存在跨部門協(xié)調(diào)難、進(jìn)小區(qū)入場難、進(jìn)家庭入戶難等難題。新規(guī)的出臺是否能在一定程度上緩解這三個難題？

        張峰：當(dāng)前，在寬帶建設(shè)中確實存在上述難題，這些問題不解決，將會嚴(yán)重影響寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，最終也會損害寬帶用戶的根本利益。2012年以來，工業(yè)和信息化部不斷加強(qiáng)與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，建立機(jī)制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管，著力推進(jìn)解決寬帶建設(shè)和改造過程中的現(xiàn)實難題。由于這些問題牽動方方面面、涉及千家萬戶，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，同時要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的力量，才能從根本上解決。而制定光纖到戶建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)就是其中一個政策措施，對于推進(jìn)解決“進(jìn)小區(qū)入場難”問題具有重要意義。當(dāng)然，制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)還不夠，抓好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實更加關(guān)鍵，近期，我們將聯(lián)合有關(guān)部門做好這方面工作。

        住建部具有貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。我部將與住建部加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立健全部際協(xié)調(diào)、部省合作等機(jī)制，共同做好標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作。下一步，我部將與住建部研究制定相應(yīng)的政策措施，要求施工圖與設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)在設(shè)計審查時、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可時都要嚴(yán)格把關(guān)，真正起到強(qiáng)制性規(guī)范作用。

        為了做好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實工作，我部將與住建部聯(lián)合印發(fā)貫徹落實光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的文件，明確各相關(guān)部門的責(zé)任要求，提出具體的政策保障措施，同時分層面、分地區(qū)組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。

標(biāo)準(zhǔn)對通信設(shè)施的

建設(shè)分工有詳細(xì)規(guī)定

        記者：標(biāo)準(zhǔn)有無規(guī)定住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)施建設(shè)費用由誰來承擔(dān)？后期的維護(hù)管理將如何進(jìn)行？

        張峰：關(guān)于住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)施建設(shè)費用問題，在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合通知》中已明確規(guī)定：住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線，建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項目概算，并作為項目配套設(shè)施統(tǒng)一移交。從整個住宅建設(shè)工程看，通信配套設(shè)施既包括通信管道、交接間等，也包括光纖、光纜及通信設(shè)備等，其中一部分由住宅建設(shè)單位投資建設(shè)，一部分由電信運營企業(yè)投資建設(shè)，為了進(jìn)一步明確住宅建設(shè)單位與電信運營企業(yè)的工程界面劃分，光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)對兩者的建設(shè)分工進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。關(guān)于后期維護(hù)管理的問題，由于兩項國家標(biāo)準(zhǔn)屬于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于通信配套設(shè)施的新建、改建及擴(kuò)建工程，而后期維護(hù)管理不在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)。原則上住宅區(qū)通信配套設(shè)施的維護(hù)應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)規(guī)定，部分通信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于全體業(yè)主，而由全體業(yè)主對通信配套設(shè)施進(jìn)行專業(yè)維修、維護(hù)并不現(xiàn)實。目前，用戶選擇哪家電信運營企業(yè)的服務(wù)，一般由該企業(yè)進(jìn)行維護(hù)管理。

標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)已建住宅

實施光纖到戶改造

        記者：已建住宅是否會受到這兩項新規(guī)的影響？

        張峰：雖然兩項標(biāo)準(zhǔn)既適用于新建住宅，也適用于已建住宅，但考慮到已建住宅光纖到戶改造存在建設(shè)環(huán)境及條件復(fù)雜、投資主體不明確等客觀因素，標(biāo)準(zhǔn)僅對新建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶作了強(qiáng)制性要求。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作中，我們將推動各地出臺鼓勵和支持光纖到戶改造的政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，同時要進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾對光纖到戶的認(rèn)識，爭取廣大用戶的廣泛理解和支持?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)實施后短時間內(nèi)對已建住宅用戶影響可能不大，但隨著后續(xù)配套工作的開展，一定會加快推動已建住宅實施光纖到戶改造。