鐵塔公司必須處理好的三個(gè)環(huán)節(jié)

　　ICCSZ訊 2014年7月18日，中國(guó)移動(dòng)通信有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司和中國(guó)電信股份有限公司共同出資設(shè)立中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“鐵塔公司”)。同年9月11日，鐵塔公司正式更名為“中國(guó)鐵塔股份有限公司”，主要負(fù)責(zé)鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng);基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及基站設(shè)備的代維。而后在12月1日，國(guó)資委、工信部聯(lián)合組織三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司召開全國(guó)鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評(píng)估工作動(dòng)員會(huì)議，明確了存量鐵塔資產(chǎn)的清查范圍、資產(chǎn)評(píng)估及其交割時(shí)間、進(jìn)度表，標(biāo)志著鐵塔公司的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入第二階段。但作為電信行業(yè)的新主體，鐵塔公司的發(fā)展面臨著一些新情況、新問(wèn)題，行業(yè)監(jiān)管同時(shí)面臨新挑戰(zhàn)。

　　成立鐵塔公司好處多多

　　鐵塔公司的成立有利于進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，降低行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。無(wú)論在推進(jìn)行業(yè)體制改革方面，還是在提升鐵塔建設(shè)效率、加快網(wǎng)絡(luò)部署方面都具有戰(zhàn)略意義。

　　一方面，鐵塔公司是在剝離三家基礎(chǔ)電信企業(yè)鐵塔資產(chǎn)的基礎(chǔ)上組建成立的，這一改革舉措有助于使傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商擺脫資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，降低投資規(guī)模和資本支出，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。另一方面，在三家企業(yè)各自建設(shè)鐵塔的時(shí)代，誰(shuí)擁有鐵塔，誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò)部署就越快，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋也相對(duì)完善，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也更有優(yōu)勢(shì)。但鐵塔公司成立后，三家企業(yè)均可利用鐵塔公司的資產(chǎn)加快網(wǎng)絡(luò)部署，三家企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)覆蓋差異將大幅縮小，要想贏得市場(chǎng)，就必須加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從這個(gè)意義上講，鐵塔公司的成立有助于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　鐵塔公司將原來(lái)由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別尋找站址，變?yōu)橛?A href="http://odinmetals.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%93%81%e5%a1%94%e5%85%ac%e5%8f%b8&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">鐵塔公司一家來(lái)尋找站址資源，這將大幅提高談判溝通效率，縮短投資周期。與此同時(shí)，鐵塔公司能夠集中力量進(jìn)行鐵塔資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施資源的集中布局，加快“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施步伐。

　　鐵塔公司還是探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)田”。目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要在旗下的專業(yè)業(yè)務(wù)子公司或者業(yè)務(wù)基地來(lái)實(shí)施。鐵塔公司雖然由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資設(shè)立，但按照公司發(fā)展規(guī)劃，后期也將逐步引入多元化投資主體，成為在網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)領(lǐng)域探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，對(duì)于探索優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局具有重要意義。

　　鐵塔公司須邁過(guò)幾道坎

　　盡管目前鐵塔公司已經(jīng)明確了其“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且基本完成了總部、省、地市三級(jí)機(jī)構(gòu)的組建工作，但鐵塔公司在職責(zé)定位、行業(yè)協(xié)調(diào)、價(jià)格調(diào)控等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　從電信產(chǎn)業(yè)生態(tài)的參與角色來(lái)看，鐵塔公司改變了原有運(yùn)營(yíng)商兼顧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)“一人分飾兩角”的產(chǎn)業(yè)格局。然而運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期積累所形成的重資產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)和資產(chǎn)保有者身份，對(duì)鐵塔公司與運(yùn)營(yíng)商的職能界面劃分存在著一定的影響。隨著鐵塔設(shè)施與基站等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)設(shè)備在建設(shè)環(huán)節(jié)的解耦，鐵塔公司負(fù)責(zé)哪些設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作，按照什么模式進(jìn)行資源交付，從而保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的持續(xù)建設(shè)和持續(xù)服務(wù)，是鐵塔公司在新產(chǎn)業(yè)生態(tài)中需要思考的首要問(wèn)題。

　　站址資源是三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的核心資源，有些運(yùn)營(yíng)商傾向于優(yōu)先改善網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和服務(wù)接續(xù)能力，有些運(yùn)營(yíng)商更加注重網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和用戶規(guī)模。鐵塔公司成立后，由鐵塔公司統(tǒng)一建設(shè)鐵塔或?qū)ふ艺局罚赡芤l(fā)站址供需不一致的現(xiàn)象。如何解決站址資源的統(tǒng)籌布局規(guī)劃和三家運(yùn)營(yíng)商的各自發(fā)展戰(zhàn)略之間的矛盾，是當(dāng)前保障我國(guó)電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利開展，充分調(diào)動(dòng)電信從業(yè)者參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)積極性的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　作為鐵塔資源的集中建設(shè)主體，鐵塔公司自身存在一定壟斷屬性，具有天然抬高價(jià)格的動(dòng)機(jī)。因此鐵塔公司的定價(jià)原則需要嚴(yán)格自律，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，避免將電信服務(wù)供應(yīng)鏈條中的高價(jià)格最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面，不同的定價(jià)模式，如按位置計(jì)費(fèi)、按接入設(shè)備或用戶計(jì)費(fèi)等，是調(diào)整不同環(huán)境下市場(chǎng)供需關(guān)系的有效手段。鐵塔公司需要兼顧買方市場(chǎng)的需求導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)化價(jià)格指導(dǎo)資源配置，進(jìn)而有效引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

　　隨著行業(yè)改革持續(xù)深化，若鐵塔公司進(jìn)一步負(fù)責(zé)籌建基站等與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，就需要向工信部申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)元素出租出售等相關(guān)業(yè)務(wù)許可，并遵循電信行業(yè)的相關(guān)政策要求，在牌照許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，當(dāng)因鐵塔故障導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降時(shí)，還需要建立完善的配套制度，避免互相推諉，保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

　　先做好眼前的幾件事

　　作為我國(guó)全面深化電信體制改革的先行試驗(yàn)者，鐵塔公司當(dāng)務(wù)之急是把握4G發(fā)展契機(jī)、清查并剝離相關(guān)資產(chǎn)，同時(shí)完善資源租賃價(jià)格等，為鐵塔公司運(yùn)營(yíng)迎來(lái)開門紅。

　　首先，要圍繞“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施路線圖，做好與政府和相關(guān)部門的密切溝通與有效協(xié)調(diào)，加快理清存量資產(chǎn)，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)接，梳理新環(huán)境下電信產(chǎn)業(yè)生態(tài)各環(huán)節(jié)的職能劃分和服務(wù)鏈供應(yīng)關(guān)系，做好鐵塔等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的銜接。

　　其次，要立足國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)部門的中立身份，在整合現(xiàn)有站址資源的基礎(chǔ)上，抓緊推動(dòng)制定出臺(tái)相關(guān)的建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要解決好多網(wǎng)多頻率環(huán)境下頻率干擾消除等技術(shù)問(wèn)題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保安全運(yùn)營(yíng)。

　　最后，要確立資源租售計(jì)費(fèi)模式，不斷完善鐵塔、站址等資源的定價(jià)評(píng)估體系，發(fā)揮價(jià)格要素在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段中對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用。在綜合考慮各運(yùn)營(yíng)商存量資產(chǎn)的前期資本投入、資產(chǎn)折舊等多種影響因素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鐵塔公司的合理盈利。