央企“瘦身”進行時：管理層級大幅壓縮

　　央企法人單位目前是41000多家，法人層級個別企業(yè)達到了兩位數(shù)，甚至有的央企能實現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司，不僅按業(yè)務(wù)劃分，還對應(yīng)區(qū)域行政機構(gòu)劃分行政層級，導(dǎo)致企業(yè)層次多、機構(gòu)臃腫。

　　從目前最多的九級管理層級，逐步壓縮到3~4級，這是今年央企改革的發(fā)力點之一。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》指出，央企產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪：央企層級多、機構(gòu)臃腫，會降低企業(yè)的決策效率，增加企業(yè)的運營成本和管理風(fēng)險。

　　本報記者了解到，國資委正在加速推進央企降層級相關(guān)工作，而多家央企已經(jīng)采取行動壓縮層級、“瘦身健體”，并取得初步成效。

 　　近期國資委公布的上半年國企改革進展情況通報顯示，今年會加快央企瘦身健體，在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級，精簡業(yè)務(wù)鏈條，努力推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中。

　　今年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)為央企壓縮管理層級明確了任務(wù)量和時間表，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5~9層減至3~4層以下、法人單位減少20%左右。

　　國務(wù)院國資委副主任張喜武在5月20日的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，央企深化改革瘦身健體，要力爭在三年之內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主業(yè)核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升。

　　張喜武稱，通過壓縮管理層級，減少法人層級和法人單位，剝離輔業(yè)、突出主業(yè)，是解決計劃經(jīng)濟留存的一些問題，比如“辦企業(yè)大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)鏈條過長、分布布局過廣”。

　　李錦對本報記者表示，目前央企管理層級最多的有九級。央企法人單位目前是41000多家，法人層級個別企業(yè)達到了兩位數(shù)，甚至有的央企能實現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司，不僅按業(yè)務(wù)劃分，還對應(yīng)區(qū)域行政機構(gòu)劃分行政層級，導(dǎo)致企業(yè)層次多、機構(gòu)臃腫。

　　李錦表示，層級太多、機構(gòu)分散，會降低企業(yè)效率和增加運營成本。由于層級過多，央企需要增加管理機構(gòu)與人員，以確保對下屬部門與企業(yè)的有效控制，從而造成了央企管理部門的龐大與臃腫。層級的增加，導(dǎo)致央企決策鏈條延長，既造成決策效率下降，企業(yè)難以對市場變化及時做出反應(yīng)，同時也增加了企業(yè)運營的成本。

　　多家央企探索降層級新路徑

　　國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟運行情況通報中稱，對央企所屬法人單位和管理層級進行全面摸底清查，明確5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)，對面上企業(yè)也提出了明確目標要求。

　　國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級，按照“兩級法人、三級管理”的目標，進一步取消區(qū)域公司法人層級，推動子公司模式的縣公司改制為分公司，將公司法人層級減少至“國網(wǎng)公司-省公司”兩級。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司將企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級減少了4級。中國電子表示，為避免戰(zhàn)略管控管不住甚至“夠不著”，下大力氣壓縮企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級和管理層級，已通過“要約+吸收合并”這一港股市場的“重大無先例”方式創(chuàng)造性地實現(xiàn)長城科技退市，并正通過長城科技所屬相關(guān)企業(yè)系列資本運作實現(xiàn)原六級企業(yè)冠捷科技變?yōu)槎壠髽I(yè)，從而使集團公司產(chǎn)權(quán)層級由11級減少至7級，實際管理層級逐步控制在4級。

　　中國鐵路通信信號集團公司探索出了壓縮層級的“四條法則”。中國通號從2013年起，采取“新的控、舊的并、長的壓、弱的退”四種改革手段，實現(xiàn)了管理層級壓縮到三級、法人層級限制到四級的目標。

　　“新的控”就是嚴控新設(shè)子企業(yè)，從源頭避免法人層級增多。“舊的并”就是存量企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊合并，實現(xiàn)扁平化管理。中國通號已將21家二級子分公司重組整合為7家二級集團。“長的壓”就是管理層級三級以下、法人層級四級以下的一律壓減。“弱的退”，就是針對長期虧損企業(yè)、監(jiān)管缺乏控制力的參股企業(yè)以及不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè)，及時清理退出。

　　李錦表示，央企改革正在加速，已經(jīng)顯示出從外部重組整合轉(zhuǎn)向內(nèi)外共同發(fā)力的趨勢。下一步應(yīng)努力減少內(nèi)部管理層級，提高管理效率，去行政化，逐步實現(xiàn)政企分開。解決央企“過長”、“過寬”的問題，向主業(yè)集中做優(yōu)做強。

　　?作者：祝嫣然

　　來源：第一財經(jīng)日報 嘯馬人才服務(wù)