全國(guó)人大代表陳穎宇：加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)

  全國(guó)人大代表、中國(guó)電信汕頭分公司國(guó)際海纜登陸站站長(zhǎng)陳穎宇為本次“兩會(huì)”帶來了《設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)》的建議。他提出，國(guó)際海纜通信是我國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的最主要方式。當(dāng)前，全球95%以上的國(guó)際通信流量都是通過海底光纜進(jìn)行傳輸?shù)?，而我?guó)在國(guó)際海纜絕對(duì)數(shù)量和人均帶寬上都與主要的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)仍存在較大差距。由于國(guó)際海底光纜路由長(zhǎng)，涉及其他行業(yè)用海，新建海底光纜面臨路由選擇困難和審批周期長(zhǎng)等問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)際通信的高速發(fā)展。

  當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)地已建有上海崇明、上海南匯、山東青島和廣東汕頭4個(gè)國(guó)際海纜登陸站和9條國(guó)際海纜。在2015年和2017年，我國(guó)先后發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出要“規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目”“推動(dòng)共同規(guī)劃建設(shè)海底光纜項(xiàng)目，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平”，這要求我國(guó)國(guó)際海底光纜建設(shè)仍需保持較高的速度。近年來，四個(gè)國(guó)際海纜登陸站出?？诓粩啾桓鞣N海洋功能區(qū)擠占，新建海底光纜的路由選擇和審批成為影響海底光纜建設(shè)周期的關(guān)鍵因素。

  雖然我國(guó)的海洋功能區(qū)中保留了特殊利用區(qū)，可用于海底管線鋪設(shè)，但目前尚未有具體的規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)，能夠在以下幾方面發(fā)揮重要作用。

  首先，能夠提高海洋資源利用率。國(guó)際海纜登陸站一般都有多條海底光纜登陸，由于沒有規(guī)劃專用的海底光纜登陸區(qū)域，登陸海底光纜一般會(huì)按照各自目的地設(shè)計(jì)路由走向，造成以海纜登陸站向外輻射的區(qū)域占用了較大的海區(qū)，這種狀況不利于海洋資源的綜合利用。以汕頭國(guó)際海纜登陸站為例，當(dāng)前共有5段海底光纜登陸，最靠近東面的亞歐S1段海纜(日本方向)和最靠近西面的亞太二號(hào)S8段海纜(新加坡方向)形成的夾角超過50度扇形區(qū)域。如果能夠規(guī)劃設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)，這個(gè)扇形區(qū)域能夠較大縮減，新建海底光纜在保護(hù)區(qū)內(nèi)布放，已建海底光纜逐步退役或者在適當(dāng)條件下搬遷到保護(hù)區(qū)中，將可以釋放成片的海洋資源供其他行業(yè)使用。

  其次，能夠縮短國(guó)際海底光纜項(xiàng)目審批周期。國(guó)際海底光纜路由較長(zhǎng)，通常會(huì)穿越海洋保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)域、航道錨地等敏感海域，在征求意見的過程中，各部門審批時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。整個(gè)項(xiàng)目的審批周期一般長(zhǎng)達(dá)32個(gè)月，這在亞太地區(qū)各個(gè)國(guó)家中是最長(zhǎng)的。一旦設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)，這種局面將可以得到有效的改善。由于海底光纜保護(hù)區(qū)設(shè)立前經(jīng)過各方論證、審批，在海底光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)新建海底光纜的審批手續(xù)可以相應(yīng)簡(jiǎn)化，使審批時(shí)間大大縮減。在國(guó)際通信領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，縮短國(guó)際海底光纜建設(shè)周期對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將起到至關(guān)重要的作用。

  最后，能夠有效提升海底光纜的安全水平。近年來，海底光纜受漁業(yè)活動(dòng)破壞情況嚴(yán)重，海洋主管部門和海底光纜業(yè)主在海纜安全保護(hù)方面投入了巨大的人力物力。由于海底光纜分布范圍廣，海上巡護(hù)不僅耗時(shí)耗力，而且捉襟見肘。把海底光纜集中在海纜保護(hù)區(qū)內(nèi)，將能夠有效提高海底光纜的巡護(hù)效率，同時(shí)，護(hù)纜宣傳也更容易被漁民接受，對(duì)海底光纜安全水平的提升將發(fā)揮重要作用。

  綜上所述，在我國(guó)海洋功能區(qū)劃中設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)，有利于國(guó)家海洋資源的充分利用以及國(guó)際通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)具有重要意義，建議海洋主管部門啟動(dòng)對(duì)海底光纜保護(hù)區(qū)的專題規(guī)劃和論證，并在有條件的地區(qū)設(shè)立海底光纜保護(hù)區(qū)。