“Buy America”限制可能會(huì)讓BEAD等寬帶計(jì)劃陷入困境

  ICC訊（編譯：Nina）據(jù)外媒Light Reading報(bào)道，近日，一些行業(yè)組織和行業(yè)觀察認(rèn)識(shí)警告說(shuō)，如果不納入一些靈活豁免條款，嚴(yán)格要求諸如《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Broadband Equity, Access and Deployment，BEAD)等政府補(bǔ)貼計(jì)劃執(zhí)行“購(gòu)買美國(guó)貨”(Buy America)政策，可能會(huì)大大推遲農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)。

  新街研究(New Street Research)分析師、前聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)官員Blair Levin在最近一份關(guān)于該話題的研究報(bào)告中表示，如果嚴(yán)格執(zhí)行“購(gòu)買美國(guó)貨”政策，“可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際部署的嚴(yán)重延遲，最終結(jié)果就是無(wú)法幫助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商或聯(lián)邦政府試圖幫助的社區(qū)”。

  Levin指出，這些網(wǎng)絡(luò)中有“許多關(guān)鍵要素”，雖然只占總預(yù)算的一小部分，但“是必不可少的，短期內(nèi)無(wú)法從美國(guó)制造商那里采購(gòu)”。為這些組件建立設(shè)施將“花費(fèi)數(shù)年時(shí)間，而且不能保證私營(yíng)企業(yè)會(huì)同意這樣做”。

  NCTA、ACA Connects和INCOMPAS等行業(yè)協(xié)會(huì)組織的聯(lián)合評(píng)論也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。這些文件是為了回應(yīng)管理和預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget，OMB)的要求，即就其實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA)(其中包括BEAD)中的《建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)法案》(Build America, Buy America Act，BABA)條款的指導(dǎo)意見提供反饋。

  根據(jù)目前提出的BABA要求，光纜和光纜中使用的聚合物等材料將受到限制。還有人擔(dān)心，寬帶網(wǎng)絡(luò)所需的路由器、交換機(jī)和網(wǎng)關(guān)等產(chǎn)品使用了大量主要來(lái)自中國(guó)大陸或臺(tái)灣的組件，可能會(huì)成為BABA要求的受害者。

  Levin表示：“如果這項(xiàng)政策只適用于光纜，就沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)有大量供應(yīng)。但是，如果它適用于這個(gè)項(xiàng)目的所有要素，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”

  NCTA、ACA connections和INCOMPAS似乎對(duì)此表示贊同。他們認(rèn)為，建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)所需的許多組件和制成品“要么目前無(wú)法從美國(guó)獲得，要么只能在規(guī)模不足和/或成本不合理的情況下獲得”。他們聲稱，這些組件也不會(huì)及時(shí)“Onshored”，以滿足國(guó)會(huì)規(guī)定的四年時(shí)間表。

  “過(guò)分嚴(yán)格”實(shí)施BABA會(huì)帶來(lái)麻煩

  NCTA、ACA Connects和INCOPAS表示，他們各自協(xié)會(huì)的成員都打算在“合理可能的情況下”從美國(guó)供應(yīng)商那里購(gòu)買這些組件和產(chǎn)品。但他們解釋說(shuō)，BABA的“過(guò)度僵化”應(yīng)用會(huì)阻礙將所有美國(guó)人連接到高速寬帶的目標(biāo)。

  在這一點(diǎn)上，他們指出，奧巴馬政府曾放棄了《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act)中的“購(gòu)買美國(guó)貨”要求，以幫助實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的目標(biāo)。他們認(rèn)為BABA應(yīng)該采用類似的、相對(duì)快速和靈活的豁免程序。他們還擔(dān)心，如果一些供應(yīng)商不能獲得豁免，他們將不會(huì)競(jìng)標(biāo)BEAD資金，因?yàn)樗麄儞?dān)心無(wú)法滿足BABA的要求和部署里程碑。

  與此同時(shí)，其他項(xiàng)目則沒(méi)有那么嚴(yán)格。在美國(guó)農(nóng)業(yè)部重新連接項(xiàng)目2500萬(wàn)美元的資助下，GCI公司在阿拉斯加的阿留申群島部署了800多英里的海底光纖，該項(xiàng)目從德國(guó)采購(gòu)了數(shù)百萬(wàn)磅定制光纖。

  值得注意的是，美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局(NTIA)去年發(fā)布了對(duì)IIJA Middle Mile項(xiàng)目“購(gòu)買美國(guó)貨”的有限豁免，理由是NTIA自己的研究表明，67%的必要材料來(lái)自亞洲。

  NCTA/ACA Connects/INCOPAS小組補(bǔ)充道，“嚴(yán)格的美國(guó)制造要求……目前是不可行的，會(huì)阻止而不是鼓勵(lì)”在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行部署?！半m然協(xié)會(huì)成員將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)BABA的目標(biāo)，但這種規(guī)模的寬帶部署需要從全球各地采購(gòu)材料?！?

  沒(méi)有足夠的時(shí)間將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)

  NCTA/ACA Connects/INCOMPAS小組認(rèn)為，將制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)是不可能的，他們認(rèn)為，某些所需產(chǎn)品將需要長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間才能登陸美國(guó)。

  這些協(xié)會(huì)確實(shí)承認(rèn)，BABA正在鼓勵(lì)一些公司在國(guó)內(nèi)開展生產(chǎn)，比如康寧(Corning)計(jì)劃在亞利桑那州建立一家新的光纖工廠。他們解釋說(shuō)：“盡管這是一個(gè)有前途的發(fā)展，但光纖只是建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)所需的數(shù)百個(gè)組成部分中的一個(gè)?！?

  康寧只是一個(gè)例子。外部設(shè)備供應(yīng)商ATX Networks很快將在美國(guó)推出新的制造業(yè)務(wù)，以放松供應(yīng)鏈限制，并幫助一些合作伙伴滿足“購(gòu)買美國(guó)貨”等項(xiàng)目的要求。

  在其他供應(yīng)商中，DZS首席執(zhí)行官Charlie Vogt最近在Light Reading播客上討論了“購(gòu)買美國(guó)貨”問(wèn)題。他說(shuō)，這些限制為該行業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

  他表示：“從技術(shù)上講，沒(méi)有企業(yè)符合資格。”與此同時(shí)，他表示DZS已經(jīng)決定將制造業(yè)保留或轉(zhuǎn)移到美國(guó)，這樣該公司“就可以聲稱我們正在美國(guó)制造和建造。”

  但他也承認(rèn)，中國(guó)臺(tái)灣等地制造的芯片在一些寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的材料清單中占了30%至50%，并想知道在美國(guó)設(shè)計(jì)和開發(fā)但在美國(guó)以外制造的芯片是否符合“購(gòu)買美國(guó)貨”政策的要求。

  但Levin警告說(shuō)，時(shí)間緊迫，因?yàn)楦髦莺突ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商已經(jīng)在為未來(lái)12個(gè)月開始建設(shè)做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，NTIA預(yù)計(jì)將在6月30日前向美國(guó)各州分配BEAD資金。

  Levin解釋道：“如果這一過(guò)程推遲幾年，我們不知道致力于這項(xiàng)工作的人員是否會(huì)留下來(lái)。此外，固定無(wú)線寬帶和衛(wèi)星對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步進(jìn)軍將降低市場(chǎng)的吸引力?！?

  原文：https://www.lightreading.com/digital-divide/buy-america-restrictions-could-bog-down-bead/d/d-id/783984?