交通運輸部關于加快推進交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的若干意見

【發(fā)布單位】交通運輸部
【發(fā)布文號】交科技發(fā)[2012]549號

【發(fā)布日期】2012年10月25日

【生效日期】2012年10月25日

交通運輸部關于加快推進交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的若干意見 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，大力實施科技強交戰(zhàn)略和人才強交戰(zhàn)略，進一步提升交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動在加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的支撐引領作用，加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設，提出以下意見。

一、提高認識，明確加快創(chuàng)新能力建設的指導思想與目標任務

（一）加強創(chuàng)新驅動是新時期交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，交通運輸仍處在大建設大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。交通運輸發(fā)展需求總量不斷增長、需求層次快速提升，資源環(huán)境約束加劇，基礎設施建設和養(yǎng)護技術難度加大，行業(yè)管理效能和公共服務水平亟待提高，實現(xiàn)建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務的協(xié)調發(fā)展任務艱巨。加快轉變交通運輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，必須把加快科技創(chuàng)新能力建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，走以創(chuàng)新求發(fā)展之路。

（二）提高創(chuàng)新能力是加強行業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心要素。經(jīng)過長期的不懈努力，我國交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高，行業(yè)科技創(chuàng)新取得了顯著成效，為行業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。面對行業(yè)科學發(fā)展、加快轉型的迫切需求，科技創(chuàng)新能力建設還存在諸多亟待解決的問題:行業(yè)科技創(chuàng)新體系不夠完善，企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位沒有充分體現(xiàn)；科技資源的整合利用不夠深入，產學研結合不夠緊密；科技創(chuàng)新的引領作用不夠突出，基礎性、前瞻性研究相對薄弱。必須消除限制科技創(chuàng)新能力發(fā)展的體制性機制性障礙，把科技創(chuàng)新能力建設作為行業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心要素。

（三）加快推進行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科技強交戰(zhàn)略和人才強交戰(zhàn)略，以促進科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展緊密結合為重點，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，進一步加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的支撐引領作用。 

（四）加快推進行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的目標任務。有效發(fā)揮政府調控作用和市場在資源配置中的基礎性作用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新服務能力，大力促進產學研相結合，健全和完善協(xié)同創(chuàng)新體制和機制，落實和完善資金投入與人才培養(yǎng)的相關政策措施，為科技創(chuàng)新提供良好的條件和環(huán)境。到2020年，基本建成適應交通運輸發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新支撐引領行業(yè)發(fā)展的能力和效益大幅提升，在工程建設與養(yǎng)護、運輸組織與管理、安全與應急保障、資源節(jié)約與環(huán)境友好和信息化等領域有關共性關鍵技術的研究開發(fā)和集成應用上，取得一大批國際領先、實用性強的自主創(chuàng)新成果，行業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設取得顯著成效。

二、深化改革，健全和完善科技創(chuàng)新的體制和機制

（五）強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。加快建立以企業(yè)為主體的行業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，培育一批具有示范和帶動作用的交通運輸行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)；實施企業(yè)創(chuàng)新計劃，支持企業(yè)為適應提高裝備水平、促進綠色發(fā)展、優(yōu)化產品結構、提升安全生產水平等需要開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)加快先進技術的產業(yè)化應用、提高信息化水平，促進企業(yè)技術改造。

（六）提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新服務能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設、培育國家和行業(yè)重點科研基地，支持具有科研優(yōu)勢和行業(yè)特色、承擔全局性和戰(zhàn)略性公益服務的科研院所和高等院校在基礎性、前瞻性研究和共性關鍵技術研發(fā)方面發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。鼓勵和支持科研院所和高等院校與企業(yè)緊密合作，大力開展交通運輸領域的應用研究。按照國家推進事業(yè)單位改革的精神，深化科研院所和高等院校管理體制、人才培養(yǎng)和收入分配等方面改革，強化公益研究，以市場機制促進應用研究。

（七）增強科技創(chuàng)新的開放性和協(xié)同性。完善創(chuàng)新合作機制，廣泛利用全社會科技資源推進行業(yè)科技創(chuàng)新活動和重點科研基地建設，積極吸納全社會科技創(chuàng)新成果支撐行業(yè)加快轉變發(fā)展方式。強化科學選題，以行業(yè)發(fā)展需要、具有國際水平的選題引領產學研深度融合與協(xié)同創(chuàng)新，建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新、成果轉化協(xié)調發(fā)展的機制。

（八）提高國際科技合作水平。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，為推廣我國公路工程建設、水運工程建設和港口裝卸機械制造等領域的成熟技術和標準規(guī)范創(chuàng)造條件，提高我國交通工程建設、科技咨詢服務和交通產品在國際市場的競爭力。進一步建立健全國際科技合作機制，充分利用全球科技資源和信息，推動我國關鍵技術突破，在更高起點上推進我國交通運輸科技自主創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新管理，增強科技創(chuàng)新的動力與活力

（九）完善科技創(chuàng)新工作的管理模式。把握行業(yè)科技創(chuàng)新的特點與規(guī)律，強化頂層設計，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并重。發(fā)揮政府宏觀調控作用，不斷完善科技計劃、項目管理和經(jīng)費管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技管理效能。組織和引導部屬科研院所、高等院校和相關企業(yè)高效、務實地開展科技創(chuàng)新活動，促進科技創(chuàng)新活動與企業(yè)經(jīng)營活動的高度融合。

（十）深化標準管理改革。標準化工作是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑，標準要及時體現(xiàn)創(chuàng)新成果。健全標準制修訂協(xié)調機制和標準動態(tài)管理機制。支持企業(yè)不斷完善企業(yè)標準和管理體系，積極將科技創(chuàng)新成果轉化為標準，支持企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定。

（十一）加強科技成果推廣與知識產權保護。積極推進交通運輸科技資源共享，推進技術交易平臺建設，促進科技成果推廣和技術產權交易。貫徹執(zhí)行《交通運輸行業(yè)知識產權管理辦法》，做好知識產權保護宣傳普及工作，提高成果持有者和使用者的知識產權法律意識，依法保護知識產權。

（十二）完善競爭機制。推進科技資源的市場化配置，支持部屬科研機構和企業(yè)完善競爭與合作機制，充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人員配置，提高科技項目的成果質量與創(chuàng)新水平。

（十三）完善科技成果評價與獎勵制度。進一步完善科技成果評價辦法，突出成果的創(chuàng)新性、成熟性、實用性及對行業(yè)發(fā)展的實際貢獻，逐步探討由主觀評價向客觀評價轉變，形成激勵創(chuàng)新的正確導向。根據(jù)成果的性質和特點進行分類評價與獎勵，加大對創(chuàng)新成果的獎勵力度。

四、統(tǒng)籌協(xié)調，改善科技創(chuàng)新的條件與環(huán)境

（十四）加強組織領導。各級交通運輸主管部門及有關單位要切實加強對科技創(chuàng)新能力建設的領導，明確責任和分工，建立健全工作協(xié)調配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新能力建設、項目組織和人才培養(yǎng)等工作，促進科技創(chuàng)新政策和工作計劃的有效實施。

（十五）完善科技創(chuàng)新資金的投入機制。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機制。部科研資金重點投入基礎性、前瞻性、關鍵性科研項目和研發(fā)平臺建設。各地交通運輸主管部門要主動與當?shù)刎斦块T協(xié)調，在成品油消費稅返還資金中每年安排不低于2%用于科技創(chuàng)新。積極探討財政資金科技投入的“以獎代補”制度，提高財政資金的使用效率，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。

（十六）強化人才保障。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。依托重大建設工程、重點科研項目和重點科研基地，培養(yǎng)高層次科技人才特別是高水平領軍人才和青年科技人才，支持其潛心研究與長期積累。建立健全符合行業(yè)科技創(chuàng)新特點與人才成長規(guī)律的人才評價體系及標準，強化人才動態(tài)評選和客觀評價機制，突出對人才實際能力、創(chuàng)新業(yè)績、創(chuàng)新潛力的考察。加大力度，對取得重大創(chuàng)新突破、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才予以表彰、獎勵和宣傳。

（十七）推進創(chuàng)新文化建設。弘揚科學家精神，鼓勵專業(yè)技術人才致力于科技事業(yè)，走專業(yè)化、職業(yè)化道路；提倡獨立思考，保障學術自由，營造科學民主的學術氛圍；弘揚企業(yè)家精神，支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，努力營造激勵和支持人才不斷進取、敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

中華人民共和國交通運輸部（章）

2012年10月25日