李進(jìn)良解讀重組公告 稱建三張統(tǒng)一TD網(wǎng)為最佳
訊石光通訊網(wǎng)
2008/5/29 9:27:27
中國電子科技集團(tuán)公司第七研究所 教授級高工
2008年5月24日工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部三部委發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》， 提出了中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)的“六合三”重組方案。
三家都將成為既有移動(dòng)，又有固定的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，認(rèn)為這樣就會(huì)形成相對均衡的電信競爭格局。
三家都將成為既有移動(dòng)，又有固定的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，認(rèn)為這樣就會(huì)形成相對均衡的電信競爭格局。
通告發(fā)布之后，我們看到深化電信體制改革的必要性中明確說：“我國電信業(yè)在競爭架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長，固話業(yè)務(wù)用戶增長慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，深化電信體制改革。” 就不難理解拆分中國聯(lián)通G網(wǎng)、C網(wǎng)的初衷，就是要使各有一張覆蓋全國的2G網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行重組來形成相對均衡的電信競爭格局。這就需要我們正確全面理解通告，認(rèn)真分析能不能達(dá)到這一目的？深入探討怎樣才能達(dá)到這一目的？
深化電信體制改革的指導(dǎo)思想和一條主線
指導(dǎo)思想是：“以發(fā)展第三代移動(dòng)通信(以下簡稱3G)為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。”并且明確了“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。”
從信息技術(shù)普及的S型曲線來看，2G已進(jìn)入穩(wěn)定期，需要新技術(shù)來推動(dòng)移動(dòng)通信的進(jìn)一步快速發(fā)展?，F(xiàn)有2G移動(dòng)業(yè)務(wù)必然要轉(zhuǎn)向3G，而且全世界這兩年得到較大發(fā)展，不可能一下子跳越3G，直奔4G，這已是業(yè)界共識。人們可以寄希望于重組之后未來五年的3G發(fā)展來改變現(xiàn)有不平衡格局。
主要原則是：把握一條主線，適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)展趨勢和全業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要，通過深化改革，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國競爭架構(gòu)嚴(yán)重失衡的原因在哪里？首先電信運(yùn)營業(yè)以所運(yùn)營的業(yè)務(wù)來拆分，讓中國移動(dòng)專營有市場前景的移動(dòng)電話，而限制中國電信只能專營日薄西山的固定電話，違背了摩爾定律與“移動(dòng)超過固定”的電信技術(shù)發(fā)展趨勢導(dǎo)致我國電信競爭格局失衡；并且導(dǎo)致固網(wǎng)運(yùn)營商將面臨用戶雪崩式地流失的危機(jī)。其次沒有自覺遵循吉爾德定律與“數(shù)據(jù)超過話音”的電信技術(shù)發(fā)展趨勢及早加大力度去推廣速率高的ADSL——寬帶有線接入，更沒有考慮光纖接入，使得固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)展緩慢，也加劇了其失衡。第三中國聯(lián)通違背麥特卡爾夫定律采用多種技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每種體制標(biāo)準(zhǔn)的用戶分散，效益低下；拉大了G網(wǎng)與C網(wǎng)效益的差距及移動(dòng)與聯(lián)通的差距。在分析總結(jié)電信失誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今后電信體制改革中必須牢牢抓住的一條主線是：必須遵循摩爾定律、吉爾德定律與麥特卡爾夫定律等三大信息經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)“移動(dòng)超過固定”、“數(shù)據(jù)超過話音”等電信技術(shù)發(fā)展趨勢，按全業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要來進(jìn)行電信體制改革。
科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競爭架構(gòu)
通告指出要抓住兩個(gè)中心環(huán)節(jié)。首先是科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競爭架構(gòu)。5年來中國已經(jīng)形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局，中國已經(jīng)建成4張覆蓋全國的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，即中國移動(dòng)的GSM網(wǎng)、中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)、中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)以及中國電信、中國網(wǎng)通的PHS網(wǎng)，中國還建成了中國電信、中國網(wǎng)通覆蓋全國的PSTN網(wǎng)，在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下已經(jīng)演變成今天一家獨(dú)大、極不平衡的競爭格局，那么如何科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競爭架構(gòu)呢？
首先看中國移動(dòng)的GSM網(wǎng)，這是質(zhì)量最好、效益最佳、用戶最多的一張全國網(wǎng)，而且是全世界第一大網(wǎng)，是否可以將獨(dú)占鰲頭的中國移動(dòng)也像2002年對待中國電信那樣分拆呢？一分為二，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)來說違背了網(wǎng)絡(luò)價(jià)值同網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的平方成正比的麥特卡爾夫定律，我們應(yīng)該吸取中國電信南北分拆的教訓(xùn)，一張好端端覆蓋全國的PSTN網(wǎng)和一張好端端覆蓋全國的PHS小靈通網(wǎng)，硬把他南北割裂，破壞了通信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)的基本要求，加上不夠重視寬帶的失誤，結(jié)果是中國電信凈利潤逐年遞減，2005年是278.6億元，2006年是271億元，2007年是237億元，中國網(wǎng)通凈利潤也是逐年遞減，2006年是129.65億元，2007年是120.95億元，甚至其南方21省凈虧26億元。中國移動(dòng)在國內(nèi)來看是獨(dú)占鰲頭，但就全球電信市場來看，雖是最大，卻不是最強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國需要中國移動(dòng)更強(qiáng)大以自立于世界民族之林，能與國際運(yùn)營商的巨頭抗衡。
再看中國電信、中國網(wǎng)通的PHS網(wǎng)，雖然也屬于第二代移動(dòng)通信范疇，但它是比蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)性能差的數(shù)字無繩系統(tǒng)。在2001年不允許固網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域的監(jiān)管政策下，便逼出了以無線接入為名的小靈通來打政策擦邊球，技術(shù)上并不先進(jìn)的數(shù)字無繩電話PHS系統(tǒng)靠單向低固定資費(fèi)的優(yōu)勢，迅速發(fā)展用戶，形成了一個(gè)全國網(wǎng)，2003年猛增到近3700萬戶，2004年接近翻一番，甚至比中國聯(lián)通先進(jìn)的CDMA系統(tǒng)發(fā)展的速度還快，那幾年部分城市甚至出現(xiàn)了固話拆機(jī)率高于裝機(jī)率的現(xiàn)象，小靈通為固話用戶的增幅貢獻(xiàn)了一半以上的份額，2006年10月無線市話鼎盛時(shí)期曾達(dá)到9341.5萬戶?？墒窃谒Q生地日本并沒有獲得大的發(fā)展。2006年底以來移動(dòng)電話資費(fèi)降低，小靈通的優(yōu)勢日益喪失，其用戶便逐月流失，2007年減少637.1萬，今年1～4月竟減少505.7萬，如果按此強(qiáng)度持續(xù)下去，特別是漫游費(fèi)下降后，2008年凈下降量2000萬戶的可能性非常大。移動(dòng)電話將繼續(xù)高速蠶食無線市話，更會(huì)加劇不平衡格局。如果不采取積極措施，固網(wǎng)運(yùn)營商將會(huì)陷入相當(dāng)困難的境地！
那么再看中國聯(lián)通的GSM、CDMA兩張覆蓋全國的蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)。1999年中國聯(lián)通認(rèn)為GSM頻譜資源只夠發(fā)展8000萬用戶，CDMA開辟了另一段頻譜，且技術(shù)先進(jìn)，又是綠色手機(jī)；因此，打算再上CDMA網(wǎng)絡(luò)。對此，我曾提出書面反對意見，認(rèn)為GSM頻譜資源足夠我國發(fā)展1.7億以上用戶；CDMA網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與手機(jī)都比GSM貴，建網(wǎng)投資與運(yùn)維費(fèi)用較高；一個(gè)運(yùn)營商同時(shí)運(yùn)營兩種網(wǎng)絡(luò)，這會(huì)造成用戶分散等諸多問題。信息產(chǎn)業(yè)部曾為此組織過面對面的辯論。遺憾的是上一屆政府綜合考慮各種因素后，最終拍板上CDMA。
由于聯(lián)通C網(wǎng)用戶增長緩慢，月增長率不到G網(wǎng)的1/3，到2007年底也不過4109.7萬，用戶量嚴(yán)重不足；導(dǎo)致C網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢不能完全體現(xiàn)，用戶分擔(dān)的成本遠(yuǎn)高于G網(wǎng)。2007年底其G網(wǎng)用戶接近1.2億，約為C網(wǎng)的3倍，同樣按麥特卡爾夫定律計(jì)算，其C網(wǎng)效益應(yīng)該比G網(wǎng)差9倍，這樣也就拉低了中國聯(lián)通的總效益。
不妨設(shè)想當(dāng)時(shí)如果采納建議不經(jīng)營CDMA，專營GSM，G網(wǎng)的用戶數(shù)與增長率會(huì)比現(xiàn)在高，也就可以縮短中國聯(lián)通與中國移動(dòng)的差距?，F(xiàn)在既然有了兩張相互掣肘的覆蓋全國的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，那就該考慮如何拆分加以充分利用，“六合三”重組方案就是綜合考慮上述因素之后設(shè)計(jì)的電信競爭架構(gòu)，按通告經(jīng)過一個(gè)收購、一個(gè)合并與兩個(gè)并入的重組之后就會(huì)形成如下的電信競爭格局
2007年三家電信競爭格局
| 中國移動(dòng) | 中國電信 | 中國聯(lián)網(wǎng)通 | ||
| 移動(dòng)用戶數(shù) | 億戶 | 3.87 | 0.41 | 1.19 |
| GSM用戶數(shù) | 億戶 | 3.87 | 1.19 | |
| CDMA用戶數(shù) | 億戶 | 0.41 | ||
| 固話用戶數(shù) | 億戶 | 0.2 | 2.21 | 1.108 |
| PHS用戶數(shù) | 萬戶 | 6000 | 2454 | |
| 寬帶 | 萬戶 | 474 | 3565 | 1977 |
| 合計(jì) | 億戶 | 4.12 | 2.98 | 2.5 |
| 凈利潤 | 億元 | 871 | 237 | 177 |
| 2006年資產(chǎn)總額 | 億元 | 5500 | 4050 | 5400 |
重組后三家都有移動(dòng)，都有固定，資產(chǎn)規(guī)模差別不大，與原來6家比相對均衡，這是否就是科學(xué)合理設(shè)計(jì)的電信競爭架構(gòu)，有沒有更加科學(xué)合理的重組方案？有待未來實(shí)踐檢驗(yàn)。既然已經(jīng)國家三部委決定并通告了，通信業(yè)界就得正確理解，既不能回避矛盾，也不應(yīng)畏懼困難，而應(yīng)該科學(xué)合理的去實(shí)施重組，必須抓住另一個(gè)中心環(huán)節(jié)，就是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新
縱觀通篇通告多處強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，第一段論述電信業(yè)健康發(fā)展的重要意義便提出“著力提高自主創(chuàng)新能力”；在深化電信體制改革的必要性中提出要“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”；在深化電信體制改革的主要原則中將堅(jiān)持自主創(chuàng)新作為要抓住的兩個(gè)中心環(huán)節(jié)之一；在主要目標(biāo)中：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，要求“自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；”
特別是在配套政策措施中第一條就是大力支持自主創(chuàng)新，提出了5條具體措施。即
一是結(jié)合新一代寬帶無線通信重大科技專項(xiàng)實(shí)施，積極參與國際第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
二是鼓勵(lì)有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點(diǎn)研發(fā)、制造企業(yè)在資本市場融資。
四是政府有關(guān)部門利用對外優(yōu)惠貸款、無償援助及其他外貿(mào)出口政策推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國際化發(fā)展。
五是國有資產(chǎn)管理部門將自主創(chuàng)新作為考核電信運(yùn)營企業(yè)的重要指標(biāo)，科學(xué)、合理確定相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營指標(biāo)。
歸納通告全文有10處明確要自主創(chuàng)新，我們從中可以得到如下幾點(diǎn)認(rèn)識
1．要應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，來深化電信體制改革；而不是再去擴(kuò)大GPRS、EDGE、CDMA等2G網(wǎng)絡(luò)。
2．要以發(fā)展3G為契機(jī)，現(xiàn)階段結(jié)合新一代寬帶無線通信重大科技專項(xiàng)實(shí)施，積極參與國際第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；而不是越過3G去搞4G。
3．要發(fā)放三張3G牌照，那么就是重組后的3家各有一張；從而否定了中國移動(dòng)或某個(gè)運(yùn)營商獲得二張3G牌照，建設(shè)二張3G網(wǎng)的傳聞。
4．要支持3G自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使得自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用。
眾所周知國際4種3G主流標(biāo)準(zhǔn)中，TD-SCDMA是中國提出的具有自主創(chuàng)新成果的國際標(biāo)準(zhǔn)，其系列自主創(chuàng)新產(chǎn)品要優(yōu)先使用，不僅要求在中國獲得規(guī)模應(yīng)用，而且要推動(dòng)取得國際化發(fā)展，還明確要把自主創(chuàng)新業(yè)績作為考核電信運(yùn)營企業(yè)的重要指標(biāo)。
綜上所述，國家明確支持TD標(biāo)準(zhǔn)的精神昭然若揭。以下按這些認(rèn)識做進(jìn)一步的分析：
在2G的基礎(chǔ)上不能立即改變電信競爭格局失衡
實(shí)際分析，可以預(yù)計(jì)在充分利用2G、啟動(dòng)3G初期還是中國移動(dòng)獨(dú)占鰲頭，這是無庸置疑的。
中國移動(dòng)去年年底有3.9億用戶，現(xiàn)在已經(jīng)4億了。中國鐵通并入，其資產(chǎn)只占1/10，用戶只占1/20，影響不大。中國移動(dòng)在前幾年每個(gè)月增加500—600萬的用戶，最近一年每個(gè)月增加700萬用戶，新增的100萬就是從小靈通和固網(wǎng)里面來的。其凈利潤以超過20%速度遞增，2005年的是550億元，2006年是660億元，2007年是871億元，預(yù)計(jì)2008年有可能達(dá)1000億元。
中國電信除了原來的固定電話2.2億，其中還有小靈通6000萬，增加的就是收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)的4100萬移動(dòng)用戶，C網(wǎng)很遺憾在中國聯(lián)通前幾年都是虧本的，從去年開始才盈利，收購的C網(wǎng)，因?yàn)橐獜穆?lián)通拆分，再到電信重組，沒有半年是不會(huì)完全正常的。中國電信雖然有了C網(wǎng)，還是面臨著非常危險(xiǎn)的境地，因?yàn)楣叹W(wǎng)用戶和小靈通用戶還在高速流失，僅今年1-4月含網(wǎng)通在內(nèi)就流失了540.9萬戶，必須想辦法留住使之進(jìn)入C網(wǎng)；但是很遺憾，C網(wǎng)在國內(nèi)的聲譽(yù)沒有G網(wǎng)那么好，有可能跑到中國移動(dòng)；中國電信凈利潤一直遞減，再加上收購C網(wǎng)的支出，預(yù)計(jì)2008年有可能減少到200億元。有人認(rèn)為中國電信是最大的贏家，我并不認(rèn)同。
再看一下中國聯(lián)網(wǎng)通（暫命名），中國聯(lián)通本來的G網(wǎng)有1億2千萬用戶，增加的是中國網(wǎng)通的2000萬小靈通用戶、1.1億固網(wǎng)用戶，這兩個(gè)都是面臨著要流失，所以中國聯(lián)通就看它將來的策略，如果可以把這些用戶轉(zhuǎn)移到G網(wǎng)上去，就有可能比中國電信情況好一些。網(wǎng)通的凈利潤也是逐年遞減，2007年聯(lián)通更少僅56億元，兩家合計(jì)2007年的凈利潤是177億元，預(yù)計(jì)2008年有可能保持，搞不好，也許會(huì)減。
目前中國電信和中國網(wǎng)通都是靠寬帶盈利，改組后就看他們是否可以保證寬帶用戶進(jìn)一步的發(fā)展。所以在這種情況下，分析至少最近的一兩年，中國移動(dòng)的凈利潤可能是中國電信和中國聯(lián)網(wǎng)通之和的2-3倍，還是一家獨(dú)大，而且更加劇了其不平衡。
建三張不同標(biāo)準(zhǔn)的3G網(wǎng)絡(luò)也不能改變電信競爭格局失衡
按通告深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展3G為契機(jī)。人們可能寄希望于重組之后未來五年的發(fā)展來改變現(xiàn)有不平衡格局。
改組后這三家運(yùn)營商，獲得3G牌照之后如何建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，可能各家依據(jù)不同的基礎(chǔ)條件，而有不同的選擇，如果決策恰當(dāng)，就可以加快其業(yè)績發(fā)展；如果決策不當(dāng)，還會(huì)面臨一些困境。我們不妨按兩種方式來進(jìn)行分析其利弊，第一種方式是三家各建不同標(biāo)準(zhǔn)的三張3G網(wǎng)絡(luò)，第二種方式是三家各建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的三張3G網(wǎng)絡(luò)。先分析第一種方式：
中國移動(dòng)已經(jīng)建有TD-SCDMA計(jì)8個(gè)城市約1萬4千多個(gè)基站，看來只能朝TD的方向走下去。其他兩家按“六合三” 重組方案的意圖，似乎是讓中國電信順著現(xiàn)有CDMA 1X網(wǎng)升級為1X EV DO，似乎中國聯(lián)網(wǎng)通是將GSM網(wǎng)走向WCDMA。
究竟那一種技術(shù)體制能取得最終勝利，各占多少市場份額，這就要看各運(yùn)營商的原有基礎(chǔ)、運(yùn)營策略、經(jīng)營管理水平。
首先看中國移動(dòng)，如果改變現(xiàn)有態(tài)度，全心全意推進(jìn)TD，由于TD具有技術(shù)、頻率、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和成本等5大優(yōu)勢，又領(lǐng)先一年建設(shè)了8個(gè)大中城市的TD網(wǎng)絡(luò)；可以利用其GSM精品網(wǎng)支持TD網(wǎng)絡(luò)快速部署，搶在WCDMA網(wǎng)絡(luò)部署之前，形成TD全國網(wǎng)；可以支持TD用戶在網(wǎng)絡(luò)部署過程借GSM網(wǎng)進(jìn)行全國漫游；還可以GSM的利潤補(bǔ)償TD來高速發(fā)展TD用戶，搶先分流中國電信和新中國聯(lián)網(wǎng)通的固話用戶和小靈通用戶；而且TD網(wǎng)絡(luò)可以免費(fèi)升級到HSDPA；中國移動(dòng)本來就獨(dú)占鰲頭，仍然可以保持每天2.4億元以上的利潤；因此，不但不會(huì)在電信重組之后，敗下陣來，甚至?xí)影l(fā)展壯大，形成更加不平衡的電信競爭格局。
再看中國聯(lián)網(wǎng)通，雖然有一張全國性的GSM網(wǎng)作為基礎(chǔ)，但是WCDMA網(wǎng)并不能從GSM平滑過渡，完全要投資新建，同樣面臨TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)網(wǎng)址選擇困難的問題。和記黃埔搞的3G就是WCDMA，從2003年開始經(jīng)過五年的建設(shè)，連年虧損，盈利已經(jīng)推遲到2009年了，聯(lián)網(wǎng)通如無有效得力措施，恐怕在三五年內(nèi)也會(huì)遭遇和記黃埔同樣虧損的命運(yùn)。
再看中國電信，雖然有一張全國性的CDMA網(wǎng)作為基礎(chǔ)，遺憾的是原有CDMA網(wǎng)的用戶數(shù)不過4千多萬，聲譽(yù)又不如GSM網(wǎng)，需要改進(jìn)完善；中國電信先要花500-1000億元收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)，還要繼續(xù)投資才能升級到CDMA2000的3G網(wǎng)，財(cái)力是否足以支撐？再者全球經(jīng)營CDMA網(wǎng)的運(yùn)營商對其未來的發(fā)展并不看好，多數(shù)轉(zhuǎn)向LTE發(fā)展。即使在三五年后，中國電信能否有力量足以與中國移動(dòng)或中國聯(lián)網(wǎng)通并駕齊驅(qū)，形成三足鼎立的態(tài)勢還是一個(gè)大問號。
如果中國在現(xiàn)行2G網(wǎng)絡(luò)具有GSM/CDMA/PHS三種標(biāo)準(zhǔn)的格局下，對3G不加選擇，同時(shí)采用其中3種主流體制，準(zhǔn)許WCDMA/cdma 2000/TD-SCDMA三種標(biāo)準(zhǔn)建網(wǎng)，就像同時(shí)建設(shè)窄軌、標(biāo)準(zhǔn)軌與寬軌三種鐵路線一樣，則在大約十年的時(shí)期內(nèi)，中國會(huì)同時(shí)有六種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)營，可以想象這將是多么混亂的局面！那還談得上全面建設(shè)統(tǒng)一的國家、和諧的小康社會(huì)嗎！這種3G建設(shè)方式必然打亂用TD一統(tǒng)華夏的宏圖，使得中國的3G市場被歐美利益集團(tuán)瓜分，會(huì)影響自主創(chuàng)新的TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，會(huì)影響移動(dòng)通信全程全網(wǎng)的互連互通，對老百姓的使用造成諸多不便。
建三張統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的TD網(wǎng)絡(luò)是最佳選擇
在國內(nèi)只建TD網(wǎng)，有人顧慮這會(huì)不會(huì)閉關(guān)自守？會(huì)不會(huì)妨礙競爭、形成壟斷？這常常是人們認(rèn)識的誤區(qū)。
是否封閉？一要看標(biāo)準(zhǔn)是否公開，是否獲得國際上多數(shù)國家的認(rèn)可；二要看產(chǎn)品是否只在一個(gè)國家閉關(guān)生產(chǎn)；三要看有沒有參與國際競爭，開拓國際市場。
TD是國際4大3G標(biāo)準(zhǔn)之一，得到國際認(rèn)可，而且除形成50余家的“TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”之外，尚包含更廣泛的“TD論壇”；TD產(chǎn)品不僅中國制造商在做，愛立信、諾基亞、西門子、上海貝爾阿爾卡特、摩托羅拉、三星等等國際移動(dòng)通信著名企業(yè)都加入了TD行列，都和中國在合資做。因而根本不像日本2G時(shí)代搞自己的PDC那樣封閉：PDC標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明、不開放；而且只有日本廠家生產(chǎn)；再者沒有獲得國際認(rèn)可，沒有參與國際競爭。
歐洲各國過去在2G時(shí)代都是統(tǒng)一運(yùn)營GSM網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在3G時(shí)代又都是統(tǒng)一建設(shè)WCDMA網(wǎng)絡(luò)，能說歐共體是封閉的嗎？當(dāng)前中國若能統(tǒng)一建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，與歐洲各國可謂異曲同工。這樣可避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量成本。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)是公開的，終端產(chǎn)品及系統(tǒng)設(shè)備制造是多家國內(nèi)、國際通信企業(yè)制造的，可以充分發(fā)展這方面的競爭，使運(yùn)營商及用戶均將受益。中國正是為未來參與國際競爭，開拓國際市場先在國內(nèi)打下基礎(chǔ)，怎么能與日本2G時(shí)代關(guān)門獨(dú)搞PDC相提并論呢？退一萬步來說，光就中國國內(nèi)就是一個(gè)巨無霸市場，比起日本國內(nèi)市場不知大了多少倍，它在那樣的情況都能獲得成功，何況我們？所以這樣的顧慮是完全沒有必要的。
我們知道TD是個(gè)大系統(tǒng)，系統(tǒng)論中有所謂“等終極原理”，即對一個(gè)開放系統(tǒng)，雖初始條件不一樣，過程也不同，但可以有一個(gè)同樣的結(jié)果，達(dá)到同一目的，所謂條條大路通羅馬也就是這個(gè)意思。所以用一種制式（標(biāo)準(zhǔn)）就可以很好地達(dá)到3G的目的。彩電的發(fā)展就是一個(gè)最好的證明。當(dāng)時(shí)國際上共有三種制式，中國和西德等是采用PAL制（很遺憾，當(dāng)時(shí)我們沒有自己的制式，只好采用西德的），法國及蘇聯(lián)等用SECAM制，美國和日本等采用NTSC制。這些國家根據(jù)各自的情況采用不同的制式，但都只選用一種制式，沒有聽說在一國之內(nèi)有選用兩種的；但完成的卻是同一個(gè)目的，即傳送彩色電視信號，在各種顯示屏上放映彩色電視這同一目的?，F(xiàn)在運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)，沒有聽人說那種制式最好，或者那個(gè)最不好。經(jīng)過不斷的改進(jìn)，都不相上下，完成得都很好。也沒有聽人說在一國之內(nèi)只選擇了一種制式，就造成了壟斷，而妨礙了彩電的發(fā)展，彩電的制式在每一個(gè)國家內(nèi)只有一種，而彩電的品種款式不正五彩濱紛嗎？故完全沒有必要在一個(gè)國家內(nèi)采用多種制式。
中國的公眾交換網(wǎng)（PSTN）是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了全國全程全網(wǎng)的暢通；中國的電視是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了覆蓋全國的收視；中國的鐵路軌距是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證了全國火車的四通八達(dá)；為什么需要統(tǒng)一的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)反而要四分五裂形成戰(zhàn)國七雄并列的格局呢？TD-SCDMA是中國提出的具有自主創(chuàng)新成果的國際標(biāo)準(zhǔn)，按通告精神其系列自主創(chuàng)新產(chǎn)品要優(yōu)先使用，不僅要求在中國獲得規(guī)模應(yīng)用，而且要推動(dòng)取得國際化發(fā)展，為此，重組之后的3家電信運(yùn)營企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，以發(fā)展TD為契機(jī)，采取下列發(fā)展策略，擴(kuò)大和加強(qiáng)在研發(fā)和國內(nèi)外市場開拓的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
1．集中力量大干快上TD網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)務(wù)之急是三個(gè)運(yùn)營商要把10個(gè)城市的TD基站盡快進(jìn)行補(bǔ)站優(yōu)化，盡快投入試商用，以盡快解決未來大規(guī)模商用出現(xiàn)的運(yùn)營問題，確保為2008奧運(yùn)提供滿意的3G服務(wù)。
由于TD的性價(jià)比遠(yuǎn)優(yōu)于WCDMA和EDGE，其第一輪招標(biāo)的投資攤到每個(gè)用戶低于100元（將來規(guī)模擴(kuò)大，成本還會(huì)降低），不到GSM網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用的1/2；比2G（GSM、CDMA）的性能又好得多；因此2G應(yīng)趕快停建，沒有任何理由再發(fā)展；更不宜花費(fèi)比TD更大的投資來發(fā)展EDGE，這會(huì)分割TD市場；從停建2G騰出來的400MHz和900MHz頻段可搞成本更低的TD網(wǎng)絡(luò)以覆蓋廣大農(nóng)村和郊區(qū)。因此應(yīng)下決心集中全國力量大干快上TD，今天通盤規(guī)劃TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。2008年完全可以繼10個(gè)城市TD網(wǎng)建設(shè)之后，進(jìn)行第二期TD工程，2010年最后形成全國TD的無縫覆蓋網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“全程全網(wǎng)”的水平。
國家要在發(fā)放3G牌照的同時(shí)分配一定頻段給不同運(yùn)營商；所有運(yùn)營商齊上陣同時(shí)在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)，這樣就可以很快部署一個(gè)全國TD網(wǎng)。然后根據(jù)市場發(fā)展需要逐步擴(kuò)展成三張覆蓋全國網(wǎng)，要避免2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)多樣、建設(shè)重復(fù)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴(yán)重問題，將中國的TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成全球3G的精品網(wǎng)。
2．要采用比固網(wǎng)更低的資費(fèi)策略使TD在中國獲得規(guī)模應(yīng)用
TD的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)成本都不到WCDMA的一半，不可能像歐洲的WCDMA網(wǎng)那樣長期虧損。關(guān)鍵是中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)網(wǎng)通三家都要盡快明確自己是TD的運(yùn)營主體，要大規(guī)模放號應(yīng)用。
建議盡快在6月集中采購200萬部低、中、高檔TD手機(jī)及數(shù)據(jù)卡，通過大規(guī)模定制，調(diào)動(dòng)全國手機(jī)企業(yè)的積極性，迅速把深圳打造成手機(jī)之都，將芯片、關(guān)鍵元器件、軟件、終端設(shè)計(jì)、檢測、制造、增值應(yīng)用等等配套成龍，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，使TD手機(jī)的價(jià)格迅速降低到GSM手機(jī)的水平。
建議最好于8月奧運(yùn)前夕大規(guī)模應(yīng)用，以迅速改變TD運(yùn)營的遲緩局面與手機(jī)制造商的煎熬困境。借鑒中國電信和印度的經(jīng)驗(yàn)，將雙向收費(fèi)攺為單向收費(fèi)，并采用移動(dòng)網(wǎng)比固網(wǎng)還要低的資費(fèi)策略、號碼攜帶的終端策略，啟動(dòng)TD試商用，采取像中國聯(lián)通2002年啟動(dòng)CDMA商用那樣精心策劃，采用送手機(jī)、送話費(fèi)等一系列促銷措施；就可以吸引用戶快速增長。調(diào)動(dòng)所有運(yùn)營商的積極性同時(shí)展開經(jīng)營TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競爭越激烈，游戲普及的速度就會(huì)越快，就可以加快2G用戶轉(zhuǎn)移到3G網(wǎng)上來；這樣既可迅速擴(kuò)大用戶，使老百姓立即得到實(shí)惠。同時(shí)，經(jīng)過這次重新洗牌，各個(gè)運(yùn)營商在平等的競爭環(huán)境下，就有可能改變當(dāng)前這種一家獨(dú)大極不平衡的格局；制造和運(yùn)營企業(yè)雖然初期有點(diǎn)影響，但最終照樣可以贏利，且將是大利。
3．要推動(dòng)TD的國際化發(fā)展
要看到中國TD進(jìn)軍全球市場的下列有利條件，我們要鼓舞斗志，不怕遠(yuǎn)征，在政府有關(guān)部門利用對外優(yōu)惠貸款、無償援助及其他外貿(mào)出口政策的推動(dòng)下，加快TD走向世界的步劃。
?。?）TD能在中國一統(tǒng)華夏，成功運(yùn)營，那么就保證占領(lǐng)了全球1/5的人口和1/4的移動(dòng)用戶的龐大市場，其技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢會(huì)日益獲得國際認(rèn)同，就為TD走向世界奠定了良好的基礎(chǔ)。
?。?）充分利用中國TD標(biāo)準(zhǔn)擁有國際一致的頻率劃分優(yōu)勢，全球核發(fā)實(shí)際有效許可證中，TDD占有100多張，為TD在全球的推廣和漫游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利資源條件。
?。?）重視利用中國歷史上形成的強(qiáng)大輻射力及親和力，周邊國家與關(guān)系密切的國家比較認(rèn)同東方文明，從而容易接受中國技術(shù)先進(jìn)的TD標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）中國歷史上從沒有過今天這樣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有1.7萬億美元的外匯儲(chǔ)備，并且還在快速增加，為對外援助奠定了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國政府已組建一個(gè)注冊資本金為2000億美元的中國投資有限責(zé)任公司，從事境外外匯投資業(yè)務(wù)，這就為TD向外開拓市場創(chuàng)造了有利條件。建議新建的這個(gè)公司把1 / 4的資金投向TD的海外市場，可以采取參股、合資等多種靈活的形式，既可以援助發(fā)展中國家迅速走向信息化的道路，符合世界潮流，比單純援助糧食、一般物資和資金更有意義；又可以信息通信系統(tǒng)為突破口，助力TD走向國際，保值增值外匯，并樹立良好的國際形象。
只要實(shí)行了上述三條策略，就有可能實(shí)現(xiàn)“一統(tǒng)華夏、三分天下”的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成由電信大國演進(jìn)為電信強(qiáng)國的愿景，實(shí)現(xiàn)我國和平崛起的理想。
建議運(yùn)營商對正式重組方案按國務(wù)院決策機(jī)制慎重對待
中國國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》，對剛剛產(chǎn)生的新一屆國務(wù)院工作進(jìn)行了規(guī)定?！兑?guī)則》要求，國務(wù)院及各部門要健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
決策不是隨便拍腦袋說出來的，決策也不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或者一兩個(gè)謀士說了算的，而是應(yīng)該發(fā)揚(yáng)決策的科學(xué)性和民主性，這樣才可能避免不必要的損失，或者使損失降到最低。過去按業(yè)務(wù)拆分中國電信界、中國電信上PHS和中國聯(lián)通上CDMA等都是決策失誤的例證，所以今天要吸取教訓(xùn)，在關(guān)鍵時(shí)刻我們寄希望于做決策的人，一定要慎重對待電信重組這個(gè)重大事項(xiàng)，把決策做好。
按通告文件的組織實(shí)施要求，明確“請中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)本通告精神，認(rèn)真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見，并盡快形成正式方案報(bào)相關(guān)部門。”
《規(guī)則》規(guī)定：“國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。”“五合三”重組方案在傳聞階段沒有看到任何必要性、可行性和合法性論證；相反，不少專家學(xué)者都論證了其不必要性、不可行性。今天有了通告明確的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)以及具體的配套政策措施，建議六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該組織深入消化通告，正確理解文件精神，對待電信重組這么重大的事項(xiàng)，要有科學(xué)的調(diào)查、研究，有群眾參與，向?qū)＜易稍?，有不同方案的分析對比，特別是對各種3G建設(shè)方案的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)作出詳細(xì)評論，完全可以利用2007年中國移動(dòng)所建的北京等8個(gè)城市、中國電信所建的保定市、中國網(wǎng)通所建的青島市TD網(wǎng)進(jìn)行試商用，取得具體的數(shù)據(jù)與國外另兩種3G標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)的分析對比，進(jìn)行了充分的必要性、可行性和合法性論證，遵循現(xiàn)代的決策論行事才能作出正確的決策，然后對本單位重組的的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)以及配套政策措施與具體實(shí)施步驟等形成正式方案報(bào)相關(guān)部門。希望通過此次重組能做出一個(gè)實(shí)行科學(xué)民主決策的范例?！?br />
新聞來源：搜狐
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