專家稱北京控?zé)煶蓴￡P(guān)乎全國 新法規(guī)已遲到數(shù)年

        針對北京此次出臺的控?zé)煑l例專家建議稿的內(nèi)容和意義，昨天，記者專訪了中國控?zé)焻f(xié)會副會長、中國疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥。她指出，餐廳和酒吧是執(zhí)法難度較大的區(qū)域，而控?zé)煶晒毝嗖块T綜合執(zhí)法。她還表示，真正實(shí)現(xiàn)無煙北京還需要許多年的努力。

　　>>關(guān)于場所

　　餐廳酒吧執(zhí)法難度大

　　京華時(shí)報(bào)：在北京控?zé)煑l例中，除規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙外，還提出了六類室外完全禁煙區(qū)域，為何少于此前的13類禁煙區(qū)域？

　　楊功煥：室外公共場所的禁煙雖然并非首次提出，六大類完全禁煙區(qū)域雖然看似比原來提出的13類地區(qū)禁煙少了七類，但原來13類地區(qū)禁煙列舉不全，從室外禁煙區(qū)域細(xì)則來看，列舉的場所是比較全面的，也比原來詳細(xì)多了。其中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域原來有部分設(shè)有吸煙區(qū)，但此次也全面列入禁煙范圍，可見加大了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)室外的禁煙力度。

　　京華時(shí)報(bào)：我們注意到，在室外禁煙區(qū)域中，包括幼兒園、少年宮、少年兒童活動中心、各類青少年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域被列為室外禁煙區(qū)域，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療和教育兩大機(jī)構(gòu)內(nèi)外無煙，為什么？

　　楊功煥：北京在創(chuàng)建無煙環(huán)境的時(shí)候，醫(yī)院、學(xué)校等區(qū)域控?zé)熜Ч^好，也基本做到了室外無煙，因此規(guī)范起來比較容易。學(xué)校是青少年的教育場所，進(jìn)一步明確提出禁煙的教育機(jī)構(gòu)類別，主要是為了保護(hù)青少年遠(yuǎn)離煙草。

　　京華時(shí)報(bào)：風(fēng)景名勝區(qū)等部分室外區(qū)域可設(shè)吸煙區(qū)，即室外限制吸煙區(qū)域，您怎么看？

　　楊功煥：在我的印象中，北京控?zé)煑l例是首次提出室外限制吸煙區(qū)域的，可以說北京的控?zé)煑l例是很先進(jìn)的。明確了重點(diǎn)室內(nèi)外禁煙區(qū)域和室外限制吸煙區(qū)域，可以在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管落實(shí)的同時(shí)，推動公共場所禁煙，畢竟禁煙不是一蹴而就的。

　　京華時(shí)報(bào)：此次的條例中，沒有明確對“煙霧重災(zāi)區(qū)”餐廳和酒吧做出規(guī)定，這兩類場所是否算作室內(nèi)公共場所而實(shí)現(xiàn)全面禁煙？

　　楊功煥：這兩類場所應(yīng)該重點(diǎn)提一下，因?yàn)榉褐傅氖覂?nèi)公共場所和餐廳、酒吧等還有所不同，而且這兩類地方是大家較為關(guān)注的控?zé)焻^(qū)域。哈爾濱控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定除三類室內(nèi)公共場所實(shí)現(xiàn)完全禁煙外，其中還明確提到了餐廳和酒吧也將實(shí)現(xiàn)禁煙，考慮到有一定難度和接受度，在實(shí)現(xiàn)完全禁煙的目標(biāo)前設(shè)了緩沖期，剛剛實(shí)行的時(shí)候不包括，但之后會包括進(jìn)來。

　　京華時(shí)報(bào)：餐廳和酒吧的控?zé)煿ぷ骱苤匾?

　　楊功煥：當(dāng)然了，人們除了室內(nèi)工作時(shí)間外，在回到家之前，在餐廳和酒吧度過的時(shí)間應(yīng)該是最多的，是控?zé)熾y度和執(zhí)法難度相對較大的地方，需要重點(diǎn)關(guān)注。

　　京華時(shí)報(bào)：此前，部分餐廳設(shè)吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)是否沒有太大效果？

　　楊功煥：是不能這樣設(shè)的，在同樓層內(nèi)設(shè)吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的話，小微粒的二手煙煙霧是很容易從吸煙區(qū)飄逸到非吸煙區(qū)的。所以一定不能設(shè)室內(nèi)吸煙區(qū)，只能在室外設(shè)置相關(guān)的吸煙區(qū)。

　　>>關(guān)于執(zhí)法

　　控?zé)煶晒毝嗖块T綜合執(zhí)法

　　京華時(shí)報(bào)：控?zé)煹膱?zhí)法主體是愛衛(wèi)會，那么以其目前的力量是否能真正起到控?zé)熥饔茫?

　　楊功煥：2008年北京舉辦奧運(yùn)會期間，曾出臺的控?zé)熣罹吞岢觯本┦屑皡^(qū)縣愛衛(wèi)會來管理，但效果不好。在奧運(yùn)會后，我們在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會上，愛衛(wèi)會就對此提出異議，表示愛衛(wèi)會的人不在公共場所，很難起到真正的控?zé)焾?zhí)法作用。因此以愛衛(wèi)會現(xiàn)有的人員和權(quán)責(zé)來說，還是不能真正控?zé)熀蛨?zhí)法的。

　　京華時(shí)報(bào)：那如何發(fā)揮其主體作用？

　　楊功煥：控?zé)煹墓ぷ髁亢艽螅屑壓蛥^(qū)縣級愛衛(wèi)會應(yīng)該相應(yīng)增加人員、編制、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)，否則很難達(dá)到控?zé)焾?zhí)法目的。雖然不一定要設(shè)專人，但必須要有明確的經(jīng)費(fèi)保證和職責(zé)劃分。

　　京華時(shí)報(bào)：我們注意到，公民權(quán)利中明確，如果發(fā)現(xiàn)公共場所室內(nèi)吸煙行為，公民可以進(jìn)行勸阻，為什么？

　　楊功煥：如果沒有百姓自己的參與，再多的控?zé)熍e措也做不好，所以需要公民來對違規(guī)吸煙行為進(jìn)行勸阻，形成全民控?zé)煹纳鐣h(huán)境。北京可以在具體的組織實(shí)施過程中聘請控?zé)熤驹刚?，雖然不需要經(jīng)費(fèi)支持，屬個(gè)人行為，但卻在社會中起到積極的控?zé)熥饔谩?

　　京華時(shí)報(bào)：實(shí)現(xiàn)全民控?zé)煛⑷鐣責(zé)熜杈邆涫裁礂l件？

　　楊功煥：經(jīng)營者只具有對在自己經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)吸煙者勸阻的職責(zé)，而真正的執(zhí)法權(quán)在愛衛(wèi)會，不能互相取代，控?zé)熌繕?biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，需要織就一張完整、由不同層次控?zé)熈α拷M成的“控?zé)熅W(wǎng)”，上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻，加之監(jiān)測評估和媒體曝光，才可以。

　　京華時(shí)報(bào):您認(rèn)為，在控?zé)煿ぷ髦?，愛衛(wèi)會、經(jīng)營者、公民哪個(gè)環(huán)節(jié)更重要？

　　楊功煥：控?zé)煵皇悄膫€(gè)部門的事，只有多部門綜合執(zhí)法，才能真正實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。以哈爾濱為例，其會在對場所經(jīng)營者和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行控?zé)熍嘤?xùn)的同時(shí)，按行業(yè)屬性進(jìn)行控?zé)煿芾恚玑t(yī)院是由衛(wèi)生部門管，學(xué)校是由教育部門來管，餐廳是工商來管等。在此之上，衛(wèi)生局成立控?zé)熮k公室，安排專人、設(shè)置監(jiān)督電話并進(jìn)行公布，市民舉報(bào)的違規(guī)吸煙情況將通過監(jiān)督平臺和媒體進(jìn)行曝光。如果某個(gè)部門不作為的話，還將按行政問責(zé)的相關(guān)關(guān)聯(lián)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行處罰。此外，法制辦有個(gè)執(zhí)法監(jiān)督局，會監(jiān)督這些部門的落實(shí)情況，是非常好且配套的。

　　>>關(guān)于北京

　　實(shí)現(xiàn)無煙北京仍任重道遠(yuǎn)

　　京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，總體來說，北京的控?zé)煑l例是否比其他城市更詳細(xì)？

　　楊功煥：北京作為首都，不僅有無煙奧運(yùn)等重大賽事時(shí)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，而且從控?zé)煑l例的推出時(shí)間來說，僅晚于哈爾濱，也是較早對公共場所控?zé)熯M(jìn)行立法的城市之一。從目前專家意見稿的內(nèi)容來看是比較全面的，和哈爾濱的控?zé)熈⒎▋?nèi)容也有相似之處。

　　京華時(shí)報(bào)：北京控?zé)熤e意義何在？北京經(jīng)驗(yàn)是否會成為全國經(jīng)驗(yàn)？

　　楊功煥：北京控?zé)煑l例的推出和成功實(shí)現(xiàn)控?zé)?，其示范作用是非常?qiáng)的，對中國，甚至世界來說都有較大的意義。但各地情況不一，北京的控?zé)熍e措和條例內(nèi)容是否適用于全國現(xiàn)在尚不得而知，但其中成功的控?zé)焹?nèi)容值得各地借鑒。

　　京華時(shí)報(bào)：擬定5月31日為“無煙日”，煙草商停止售煙一天意義何在？

　　楊功煥：“無煙日”主要是象征意義為主，大于其實(shí)際意義，旨在推廣宣傳吸煙有害健康的同時(shí)，號召公民積極參與到控?zé)熜袆又小?

　　京華時(shí)報(bào)：如果此次控?zé)煑l例通過的話，真正實(shí)現(xiàn)“無煙北京”要多少年？

　　楊功煥：這還要看控?zé)煑l例最終通過的版本是什么樣子，還有執(zhí)行情況。目前只是專家建議稿，在最終的控?zé)煑l例敲定前，還要經(jīng)過各個(gè)委辦局同意，還有很長的路要走。很多地方控?zé)煹某醺宸浅Ｆ粒嬲ㄟ^后的卻有很大變化，因?yàn)樯婕昂芏嗖块T的利益，且煙民對控?zé)煹恼J(rèn)可度也不一。

　　觀察

　　控?zé)熜乱?guī)已遲到數(shù)年

　　煙草、煙霧污染環(huán)境、引發(fā)疾病，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響大眾健康的全球性公共衛(wèi)生問題。2008年，北京奧運(yùn)會開幕前100天執(zhí)行“禁煙新規(guī)”，要求體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護(hù)單位等公共場所實(shí)施室內(nèi)及室外禁煙，同時(shí)餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場所應(yīng)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)禁煙。彼時(shí)，北京市愛衛(wèi)會曾欲“趁熱打鐵”，表示在2009年，最晚2010年出臺禁煙法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)公共場所的全面禁煙。

　　但控?zé)熯\(yùn)動的發(fā)展未能盡如人意，在奧運(yùn)會結(jié)束不久，1020家無煙餐廳、218所無煙醫(yī)院、6.6萬輛無煙出租車即自動松綁“復(fù)燃”，明顯位置張貼有禁煙標(biāo)志的網(wǎng)吧也好，未擺放煙具的港式茶餐廳也罷，吞云吐霧的現(xiàn)象日益增多。因缺少上位法，承擔(dān)控?zé)煿ぷ鞯珔s無執(zhí)法權(quán)的愛衛(wèi)會面對違規(guī)吸煙者也束手無策，除了勸導(dǎo)，還是勸導(dǎo)。


　　時(shí)至今日，距1995年制定的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》出臺已有17年之久，控?zé)熜抡t遲未出臺，煙草危害卻未見減輕。衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)顯示，我國吸煙者3.5億，占世界煙民的35%，受二手煙危害者更是高達(dá)7.4億。僅在北京，一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，人群吸煙率為34.3%，其中男性60.2%，女性4.8%，均高于2002年全國吸煙流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果。

　　煙民低齡化、公共場所煙難禁、吸煙區(qū)形同虛設(shè)……作為全力打造世界城市的首都北京，其控?zé)煿ぷ髋c履行《煙草控制框架公約》，保障人民身體健康的要求還有較大差距。為此，去年7月，市政府制定的《健康北京“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已把控?zé)煿ぷ髁腥胛迥暌?guī)劃，提出到2015年底前實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙的目標(biāo)；并將《北京市控制吸煙條例》作為法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。

　　或可期待，短暫的“無煙奧運(yùn)”后，北京將開啟全新的無煙時(shí)代。