項立剛：韓國寬帶速度何以快于中國？

        在這次反壟斷調查中，有一情況被反復提及，就是中國的寬帶較韓國這樣的國家速度慢，價格也不便宜，韓國、日本這些國家較我國的速度快10倍甚至更多，而價格也并不貴。這一情況自然成為中國缺少競爭，壟斷造成了質次價高的罪證。這也是普遍認為就是壟斷的。 

　　然而，我認為對待任何一件事情，不能只看表面，而不深入地進行認真梳理，應該透過現(xiàn)象看到本質，那么是什么原因造成日本、韓國這些國家在寬帶發(fā)展中居于世界領先水平呢?為什么中國就落后了呢? 

　　1.寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略促進了日、韓寬帶的發(fā)展。很多人想當然的認為韓國、日本、新加坡這些國家寬帶發(fā)展速度快是市場競爭的結果，事實卻不是，其實市場競爭遠未到通過提高速度取得市場優(yōu)勢的地步，世界上很多電信市場開放程度更高的國家，并沒有在寬帶建設上取得日、韓的水平，那么日本、韓國、新加坡這些國家寬帶發(fā)展是什么力量起作用呢?是政府的戰(zhàn)略眼光和積極推動的作用。 

　　上世紀90年代韓國就有了要發(fā)展成信息文明社會的計劃。從1999年開始每年都會提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的"IT839戰(zhàn)略規(guī)劃"，重點支持重點支持國家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標;2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡計劃，2009年是"綠色IT國家戰(zhàn)略"計劃。在政策和技術上，韓國的確走在了世界的前列，其寬帶速度已領先美國15年。不僅如此韓國寬帶速度飛速發(fā)展還得益于政府資金的大量投入。"光纖到戶"工程投資為245億美元，韓國政府將承擔其中的15億美元。在這幾年的網(wǎng)絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達到700億美元，使韓國各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)。從這些資料表明，韓國的寬帶發(fā)展，不但是政府關注，將其作為國家戰(zhàn)略予以推動與支持，同時政府還拿出大量的資金支持寬帶建設。 

　　新加坡政府也提出了1992—1999年的“IT2000計劃”，要將新加坡建成公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務的“智慧島”，1998年全面運行覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(Singapore ONE)，對企業(yè)和社會公眾提供7*24小時全天候不間斷的網(wǎng)絡接入服務;2000—2003年的“Infocomm21計劃”(21世紀信息通信技術計劃)，內容有促進電信市場自由化、構建寬帶和無線通信基礎設施、創(chuàng)建值得信賴的電子商務中心等;2003—2006年的“互聯(lián)新加坡計劃”，通過資訊通信技術使公民個人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能，以及通過將計算機的運算能力與通信和內容進行有機融合，來創(chuàng)造和實現(xiàn)新的可能性。這些計劃不僅是政府提出，在實施過程中，也得到了大量的政府資金支持。運營商在政府手中獲得數(shù)十億美元的撥款。才促使新加坡運營商在網(wǎng)絡建設上大大領先于世界各國。 

　　反觀我國，一直沒有一個明確寬帶國家戰(zhàn)略，沒有一個完整的可以實施的寬帶發(fā)展規(guī)劃，而對于發(fā)展寬帶戰(zhàn)略的資金支持也是捉襟見肘。金融危機國家用4萬億支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是大部分用于修路、蓋房子，以于寬帶發(fā)展支持基本沒有。這也是通信業(yè)眾多專家悲憤的一個重要原因。
 
　　2.日本、韓國、新加坡都是國地面積相對較小，人口非常集中，尤其是集中于城市，建設成本相對較低，寬帶建設相對比較容易，尤其象新加坡，范圍很小，網(wǎng)絡建設成本較低，同時又可以產(chǎn)生較高的效益。日本、和韓國也是同樣的情況，在首都附近集中大量的人口，只要決心建設，可以一次解決問題。反觀世界疆域廣泛的國家，都無法全面實現(xiàn)寬帶建設，即使大城市中網(wǎng)速較高，一平均，網(wǎng)速就不是高水平。 

　　3.少量對手的競爭會更殘酷。很久以來，我們一直認為寬帶市場沒有競爭，事實不是如此，這個市場是有競爭的，中國電信、中國聯(lián)通、中國鐵通、歌華、方正等眾多提供商都在參加競爭，而由于主導運營商數(shù)量少其實競爭更殘酷。如果有非常多的運營商，大家都占據(jù)不太大的市場份額，事實上競爭的壓力會小一些。主導運營商只有兩家，又占據(jù)較大的市場份額，這兩家運營商很容易互相把對方作為目標，一定要達到相同的市場份額，這種情況下，競爭就會壓力更大，其實在中國寬帶市場不但是有競爭的，一些地方競爭已經(jīng)到了惡性的程度，今年以來，相關的消息舉不勝舉。 

　　最后，我想對于寬帶發(fā)展的真實情況，需要撩開表面的面紗，看清其實質，找到癥結所在，當前必須把寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，這些應該是發(fā)改委這樣的機構關注的大問題。