商務部：關于原產于日本、美國的進口光纖預制棒傾銷繼續(xù)的可能性分析

  ICCSZ訊  關于原產于日本、美國的進口光纖預制棒傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性分析：

  (一)日本

  本案中，日本生產商、出口商未配合調查，沒有提交調查問卷答卷，只有申請人向調查機關提供了日本光纖預制棒的相關數據及證據材料。調查機關通過核對中華人民共和國海關數據等方式核實了申請人提交的信息，認定申請人提交的材料為可獲得的最佳信息，并依據該最佳信息對日本被調查產品傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性作出裁決。

  1.傾銷調查情況

  調查機關在2015年第25號公告中認定，原產于日本的進口光纖預制棒存在傾銷，傾銷幅度為8.0%-9.1%。措施實施期間，沒有利害關系方向調查機關申請傾銷及傾銷幅度期間復審。

  本次復審傾銷調查期內，在調整了銷售條件和貿易水平等影響價格可比性的因素后，原產于日本的光纖預制棒向中國的出口價格為140,217.05美元/噸，正常價值為230,186.36美元/噸，存在傾銷。

  2.日本光纖預制棒對國際市場的依賴情況

  (1)產能、產量及閑置產能

  反傾銷措施實施期間，日本光纖預制棒產能基本保持穩(wěn)定，總體略有增加。2014年至2017年，日本光纖預制棒的產能分別為3500噸、3500噸、3620噸和3620噸。日本光纖預制棒的產量基本保持穩(wěn)定，總體略有增加，2014年至2017年分別為3100噸、2900噸、3200噸3200噸。日本光纖預制棒始終存在較大的閑置產能，2014年至2017年分別為400噸、600噸、420噸和420噸，閑置產能占其總產能的比例始終維持在11%-17%之間。

  (2)日本光纖預制棒市場需求情況

  2014年至2017年，日本光纖預制棒國內需求在基本保持穩(wěn)定，總體略有增長。2014年至2017年國內需求量分別為1015噸、1102噸、1153噸和1245噸。2011年至2017年，日本光纖預制棒可供出口的能力(產能減去國內消費量)分別為2485噸、2398噸、2467噸和2375噸，占總產能的比例分別為71.0%、68.5%、68.1%和65.6%。這表明，日本市場對光纖預制棒的需求有限，對日本光纖預制棒產能的消化能力明顯不足。

  (3)日本光纖預制棒出口情況

  2014年至2017年，日本光纖預制棒的出口量分別為2059噸、1779噸、2031噸和2255噸，占其當年產量的比例分別為66.4%、61.3%、63.5%和70.5 %。日本光纖預制棒的出口數量總體呈現增長趨勢，調查期內出口比例始終占其當年總產量的60%以上，2017年達到70%，這表明對外出口依然是日本光纖預制棒的最主要的銷售方式。

  上述證據表明，反傾銷措施實施期間，日本光纖預制棒閑置產能較大，國內消費量雖有略微增長，但產能過剩現象依舊突出;對外出口是日本光纖預制棒的主要銷售模式，需通過國際市場消化其過剩產能。

  3.日本被調查產品在中國市場競爭情況

  根據中華人民共和國海關統計數據， 2014年至2017年，中國自日本進口光纖預制棒的數量分別為1756.79噸、1157.38噸、1289.26噸和1173.58噸，占當年日本光纖預制棒總出口量的比例分別為84%、66%、63%和52%，占當年中國進口光纖預制棒總數量的70.63%、62.91%、60.11%和60.60%。這表明，在反傾銷措施的抑制下，雖然中國自日本進口光纖預制棒數量出現減少，但日本光纖預制棒繼續(xù)在向中國出口，而且出口量始終維持在較高水平，中國市場是日本光纖預制棒出口的最重要的市場。

  中國是全球最大的光纖預制棒消費市場，需求量持續(xù)增長。2014年至2017年，中國光纖預制棒的市場需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場需求量的比例始終在60%以上。對日本光纖預制棒生產商而言，中國市場有很強的吸引力，仍是其重要的目標市場。在中國光纖預制棒市場上，進口產品之間、進口產品與中國產品之間無實質差別，市場競爭日趨激烈，價格因素是競爭的主要手段。

  綜上，調查機關認為，日本光纖預制棒閑置產能較大，國內市場需求增長緩慢，供過于求，對國際市場比較依賴。而中國是全球光纖預制棒第一大消費市場，且需求量仍在逐年增長，是日本光纖預制棒的重要目標市場。在復審傾銷調查期間，日本光纖預制棒對中國的出口仍然存在傾銷，進一步表明日本出口商仍在采用這種低價定價策略來消化過剩產能。在中國市場上，光纖預制棒市場競爭者較多，產品間無實質差別，價格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷措施，日本出口商很可能為消化其大量需依賴出口的產能，繼續(xù)通過傾銷定價方式涌入中國市場。

  調查機關認定，如果終止反傾銷措施，原產于日本的進口光纖預制棒對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。

  (二)美國

  本案中，美國康寧公司和OFS-費特有限責任公司向調查機關提交了調查問卷答卷，其他美國生產商、出口商未配合調查，沒有提交調查問卷答卷。申請人向調查機關提供了美國非色散位移單模光纖的相關數據及證據材料。

  1. 傾銷調查情況

  調查機關在2015年第25號公告中認定，原產于美國的進口光纖預制棒存在傾銷，傾銷幅度為17.4%-41.7%。措施實施期間，對美國光纖預制棒反傾銷措施未進行期間復審。

  本次復審傾銷調查期內，在調整了銷售條件和貿易水平等影響價格可比性的因素后，原產于美國的光纖預制棒向中國的出口存在傾銷。

  2. 美國光纖預制棒對國際市場的依賴情況

  (1)產能、產量及閑置產能

  2014年至2017年，美國光纖預制棒產能總體呈現增長趨勢，2014年至2017年，美國光纖預制棒的產能分別為2960噸、3130噸、3200噸和3600噸。與2014年相比，2017年產能增長了21.62%。與此同時，美國光纖預制棒的產量總體呈現增長趨勢，2014年至2017年分別為2700噸、2600噸、2900噸和3100噸，2017年比2014年增長了14.81%。美國光纖預制棒始終存在較大的閑置產能(產能減去產量)且在調查期內顯著增加。2014年至2017年美國光纖預制棒閑置產能分別為260噸、530噸、300噸和500噸，閑置產能占總產能的比例也從2014年的9%上升到2017年的14.5%，最高在2015年達到17%。

  (2)美國光纖預制棒市場需求情況

  2014年至2017年，美國光纖預制棒國內需求量呈現增長趨勢。2014年至2017年國內需求量分別為1489噸、1541噸、1717噸和1924噸。與此同時，美國光纖預制棒可供出口的能力(產能減去國內消費量)始終維持在較高水平，分別為1471噸、1589噸、1483噸和1676噸，占總產能的比例分別為50%、51%、46%和47%，即調查期內各年內美國光纖預制棒總產能的近一半可用于對外出口。這表明，美國市場對光纖預制棒的需求有限，對美國光纖預制棒產能的消化能力明顯不足。

  (3)美國光纖預制棒出口情況

  2014年至2017年，美國光纖預制棒的出口量分別為1229噸、1049噸、1257噸和1315噸，占其當年總產量的比例分別為45.51%、40.35%、43.34%和42.42 %。美國光纖預制棒的出口數量總體呈現增長趨勢，調查期內出口比例始終占其當年總產量的40%以上，這表明對外出口依然是美國光纖預制棒的重要銷售方式。

  上述證據表明，反傾銷措施實施期間，美國光纖預制棒閑置產能較大，國內消費量雖有所增長，但產能過?，F象依舊突出;對外出口是美國光纖預制棒的重要銷售模式，需通過國際市場消化其過剩產能。

  3.美國被調查產品在中國市場競爭情況

  根據中華人民共和國海關統計數據，調查期內中國自美國進口光纖預制棒的數量有波動，呈現波動增長趨勢，2014年至2017年分別為386.88噸、295.45噸、304.73噸和277.90噸，其中2016年上半年為193.00噸，2017年上半年為209.47噸。自美國進口光纖預制棒數量占當年美國總出口量的比例分別為31.48%、28.16%、24.24%和21.13%，占當年中國進口光纖預制棒數量的比例分別為15.55%，16.06%，14.21%和14.35%。這表明，在實施反傾銷措施的情況下，美國光纖預制棒仍繼續(xù)向中國出口，中國市場是美國光纖預制棒出口的重要市場之一。

  中國是全球最大的光纖預制棒消費市場，需求量持續(xù)增長。2014年至2017年，中國光纖預制棒的市場需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場需求量的比例始終在60%以上。對美國光纖預制棒生產商而言，中國市場有很強的吸引力，仍是其重要的目標市場。在中國光纖預制棒市場上，進口產品之間、進口產品與中國產品之間無實質差別，市場競爭日趨激烈，價格因素是競爭的主要手段。

  綜上，調查機關認為，美國光纖預制棒產量及需依賴出口的產量較大，國內市場需求穩(wěn)定，供過于求，對外出口占產量比例總體維持在40%以上，對國際市場比較依賴。而中國是全球光纖預制棒第一大消費市場，是美國光纖預制棒的重要目標市場。在復審傾銷調查期間，美國光纖預制棒對中國的出口仍然存在傾銷，進一步表明美國出口商仍在采用這種低價定價策略來消化過剩產能。在中國市場上，光纖預制棒市場競爭者較多，產品間無實質差別，價格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷措施，美國出口商很可能為消化其大量需依賴出口的產能，繼續(xù)通過傾銷定價方式涌入中國市場。

  調查機關認定，如果終止反傾銷措施，原產于美國的進口光纖預制棒對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。

  (三)調查結論

  綜上，調查機關認定，原產于日本、美國的進口光纖預制棒對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。