LR：美國(guó)電信政策陷入州級(jí)政治

  ICC訊（編譯：Nina）美國(guó)電信市場(chǎng)的兩大發(fā)展——BEAD資助計(jì)劃和最高法院最近的EPA裁決——似乎更加強(qiáng)調(diào)州一級(jí)的監(jiān)管。

  這一點(diǎn)值得注意，原因有很多，特別是考慮到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在1980年代AT&T的貝爾壟斷解體后在美國(guó)電信業(yè)中扮演的歷史性強(qiáng)硬角色。在更廣泛的背景下，這一趨勢(shì)也值得注意，因?yàn)橹萘⒎ㄔ趶臉屩Хǖ酱舐樵俚綁櫶サ乃蓄I(lǐng)域都可以發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

  目前還不清楚電信運(yùn)營(yíng)商究竟需要如何調(diào)整，因?yàn)樗麄兊臉I(yè)務(wù)本質(zhì)上主要是本地業(yè)務(wù)。盡管如此，一些電信公司已經(jīng)開始做出回應(yīng)，無(wú)論是雇傭更多的州說(shuō)客，還是退出一些州一級(jí)的法律斗爭(zhēng)。

  網(wǎng)絡(luò)中立

  兩項(xiàng)獨(dú)立但重要的進(jìn)展將電信討論推向州一級(jí)。

  首先，美國(guó)最高法院最近發(fā)布了一項(xiàng)裁決，從本質(zhì)上限制了環(huán)境保護(hù)署(EPA)監(jiān)管發(fā)電廠排放的權(quán)力。《紐約時(shí)報(bào)》(New York Times)寫道：“這項(xiàng)裁決是一些保守派長(zhǎng)期努力的產(chǎn)物，他們?cè)噲D削弱或廢除所謂的行政國(guó)家(administrative state)的權(quán)力，即監(jiān)管廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)體系。”

  在電信業(yè)，這項(xiàng)裁決可能會(huì)影響FCC(制定基本電信法規(guī)的機(jī)構(gòu))或FTC(審查合并和收購(gòu)的機(jī)構(gòu))。

  New Street Research分析師認(rèn)為，最高法院對(duì)環(huán)境保護(hù)署的裁決可能會(huì)讓電信公司和其他公司更容易在法庭上推翻聯(lián)邦裁決。總的來(lái)說(shuō)，他們寫道，這項(xiàng)裁決代表了“權(quán)力從聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移到各州”。

  雖然這項(xiàng)裁決可能最終會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，但最緊迫的可能是網(wǎng)絡(luò)中立性問(wèn)題。拜登總統(tǒng)表示，他打算恢復(fù)奧巴馬政府時(shí)期實(shí)施、特朗普政府時(shí)期廢除的網(wǎng)絡(luò)中立準(zhǔn)則。但最高法院最近的裁決可能會(huì)讓這變得更加困難。然而，這項(xiàng)裁決似乎也為各州頒布自己的網(wǎng)絡(luò)中立準(zhǔn)則鋪平了道路，加州已經(jīng)這樣做了。

  420億美元

  第二項(xiàng)發(fā)展涉及NTIA的420億美元的寬帶、公平、接入和部署(BEAD) 指南。這些指導(dǎo)方針基本上將把聯(lián)邦政府在數(shù)字鴻溝上的支出交給各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這與FCC先前的此類支出策略相比是一個(gè)決定性的變化。后者最近的RDOF和CAF II項(xiàng)目為農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)行的是集中、全國(guó)性的現(xiàn)金分配。

  人們已經(jīng)對(duì)NTIA的指導(dǎo)方針產(chǎn)生了很多擔(dān)憂，包括地方電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能如何處理該項(xiàng)目的許多要求。例如，CCG咨詢公司的Doug Dawson最近指出，“各州的具體任務(wù)是向未得到服務(wù)和服務(wù)不足的社區(qū)伸出援手，包括代表性不足和邊緣化的群體。各州還被要求記錄外聯(lián)過(guò)程?！?

  NTIA的BEAD支出還取決于FCC開發(fā)的全國(guó)寬帶地圖，預(yù)計(jì)這一過(guò)程至少會(huì)持續(xù)到今年。在那之后，毫無(wú)疑問(wèn)，各種形式和規(guī)模的電信運(yùn)營(yíng)商都將開始在州和地方層面尋求資金，可能會(huì)努力根據(jù)自己的意愿修改規(guī)則。

  前進(jìn)的道路

  盡管貝爾壟斷在1980年代被打破，但美國(guó)電信行業(yè)仍然由數(shù)量相對(duì)較少的大型運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)，無(wú)論是T-Mobile、Comcast還是Verizon。

  目前尚不清楚這些大型公司計(jì)劃如何應(yīng)對(duì)迅速變化的電信政策。他們已經(jīng)撤回了對(duì)加州網(wǎng)絡(luò)中立性法律的挑戰(zhàn)，此前他們反對(duì)各州拼湊的法規(guī)。但他們也取得了一些勝利，他們頂住了各州對(duì)關(guān)于Small Cell安裝聯(lián)邦指導(dǎo)方針的反對(duì)意見(jiàn)。

  盡管如此，如果總體趨勢(shì)繼續(xù)下去，一個(gè)州的電信結(jié)構(gòu)可能會(huì)與另一個(gè)州大不相同。像AT&T這樣的全國(guó)性公司如何決定處理這種情況還有待觀察。

  原文鏈接：US telecom policy collapsing into state-level politics | Light Reading | https://www.lightreading.com/regulatorypolitics/us-telecom-policy-collapsing-into-state-level-politics/d/d-id/778833?