財(cái)政傾斜西部 國(guó)務(wù)院六大措施促進(jìn)大開(kāi)發(fā)

　抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移

　　國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶20日主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　會(huì)議認(rèn)為，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成就，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新的廣闊空間，也有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策是完全正確的，西部大開(kāi)發(fā)的政策措施和重點(diǎn)任務(wù)是符合實(shí)際的。要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區(qū)抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，化解國(guó)際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮西部地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。西部地區(qū)具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展區(qū)域。全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，要把西部大開(kāi)發(fā)放在更加突出的重要位置，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部?jī)A斜，重點(diǎn)投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等領(lǐng)域，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模，加快干線公路網(wǎng)、水運(yùn)、樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水利、能源、信息和城鎮(zhèn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、青海“三江源”自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。西部地區(qū)所有新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)。

　?。ㄈ┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，特別要推進(jìn)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)節(jié)能減排和防止重復(fù)建設(shè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會(huì)展、創(chuàng)意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)。大力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)保持和加大對(duì)西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。

　?。ㄋ模┘涌煲愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)增加就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，加快保障性安居工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，基本解決農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才開(kāi)發(fā)力度。提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善基層公共文化服務(wù)體系。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏自治區(qū)和青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。重點(diǎn)解決好革命老區(qū)的交通、教育、衛(wèi)生等突出問(wèn)題。

　　（五）深化改革開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。開(kāi)展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式。

　?。┘涌斓卣馂?zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾住房建設(shè)，抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，切實(shí)保證工程質(zhì)量。統(tǒng)籌用好政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金。完善對(duì)口支援實(shí)施方案。切實(shí)解決災(zāi)后重建工作中的重大問(wèn)題。開(kāi)展災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。

　　會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工要求，積極做好協(xié)調(diào)，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。西部地區(qū)要堅(jiān)定信心和決心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，共同推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。