工商聯(lián)藍(lán)皮書:國進(jìn)民退讓民企成了4萬億盛宴"旁觀者"
訊石光通訊網(wǎng)
2009/8/12 8:26:53
盛宴旁觀者
報(bào)告指出,隨著國際金融危機(jī)的加劇,以美國為首的西方國家紛紛對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)伸出援手。對(duì)此,國內(nèi)有人認(rèn)為這是西方實(shí)行企業(yè)國有化的表現(xiàn),并在國內(nèi)出現(xiàn)了要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)壟斷的聲音。
為此,一些地方出現(xiàn)了不少不是基于市場選擇而是基于行政干預(yù)的“地方國企央企化”、“民營企業(yè)國有化”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象構(gòu)成了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。
藍(lán)皮書稱,國家4萬億投資在近期不僅沒能有效帶動(dòng)民間投資,而且對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。當(dāng)前多數(shù)中央投資只是帶動(dòng)了地方政府和國有企業(yè)投資,進(jìn)而帶動(dòng)了銀行大規(guī)模的信貸投放,廣大中小民營企業(yè)很難參與其中。
民營經(jīng)濟(jì)成為這場投資盛宴的“旁觀者”,它在過去一年中所獲得信貸的投放量也證明了這一點(diǎn)。報(bào)告主筆人、全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰昨天在接受CBN記者采訪時(shí)表示,融資問題仍然是當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)所遇到的最核心問題,它并沒有隨著中央出臺(tái)的相關(guān)政策而有緩解的跡象。
相反,這個(gè)問題還變得更加嚴(yán)重。報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)前盡管國家出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)融資的政策,但受到銀行自身利益因素影響,落實(shí)還很不到位,越到基層,中小企業(yè)越難以感受到政策帶來的積極作用。
2008年宏觀調(diào)控經(jīng)歷了從偏緊到放松的轉(zhuǎn)變,但無論是“松”還是“緊”,民營企業(yè)都面臨同樣的融資難。藍(lán)皮書指出,民營企業(yè)融資難固然與民企自身財(cái)務(wù)透明度不高、缺少可擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等原因有關(guān),但根本上仍是改革滯后所造成的體制問題。
截至2008年底,個(gè)體私營企業(yè)在幾乎無法獲得長期貸款的情況下,其在短期貸款余額中的比重僅為3.37%,而這一微弱的比重在2009年的1、2月份還出現(xiàn)了下降態(tài)勢。這說明銀行系統(tǒng)對(duì)于民營企業(yè)存在嚴(yán)重慎貸現(xiàn)象。
報(bào)告指出,應(yīng)該從根本上解決中小企業(yè)融資困境,進(jìn)一步緩解企業(yè)的運(yùn)行壓力。除建立中小銀行以及完善擔(dān)保機(jī)制之外,報(bào)告還建議采取靈活信貸政策,對(duì)于信用記錄好,有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè),改“先還后貸”為“不還續(xù)貸”,防止大量企業(yè)倒閉。
報(bào)告指出,國家單方面增加投資的舉措是不可持續(xù)的,必須撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資本。目前電力、電信、石化、金融等許多高利潤行業(yè)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)還需打破體制性壟斷,吸引民間投資。
今后投資計(jì)劃應(yīng)側(cè)重對(duì)民生、醫(yī)療、保障型住房等領(lǐng)域的投資,加大對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資,重點(diǎn)扶植中小企業(yè),使得投資計(jì)劃能真正撬動(dòng)民間資本,避免出現(xiàn)民間投資的“擠出效應(yīng)”,甚至“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。
稅負(fù)偏重
陳永杰表示,盡管民營經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境在2008年并沒有得到絲毫改善,但民營經(jīng)濟(jì)在這一年的各項(xiàng)指標(biāo)卻明顯好于其他所有制企業(yè)。
“民營企業(yè)有一種天生的抵抗力,在去年國有企業(yè)普遍虧損的情況之下,民營經(jīng)濟(jì)全年都是保持了正增長,今年年初出現(xiàn)了稅收的負(fù)增長,其他的指標(biāo)仍然保持了正增長。”陳永杰說。
相比于信貸難,稅負(fù)重是民營企業(yè)的又一痛處。全國工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委問卷調(diào)查顯示,85%的企業(yè)認(rèn)為,當(dāng)前稅負(fù)偏重,而這些企業(yè)還都是資產(chǎn)規(guī)模較大的,其他小型和微型企業(yè)壓力更大。
藍(lán)皮書中收錄的《中國民營經(jīng)濟(jì)稅收?qǐng)?bào)告》指出,2008年,中國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)稅收收入7862億元,同比增長25.7%。占全國稅收收入的13.6%,比2007年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)此,報(bào)告建議,結(jié)構(gòu)性減稅在當(dāng)前危機(jī)下效果并不明顯,應(yīng)該實(shí)行普惠制減稅,將增值稅稅率降低5個(gè)百分點(diǎn)。