評(píng)論：非對(duì)稱管制是否真能拽住中移動(dòng)

訊石光通訊網(wǎng) 2008/10/15 9:37:35
　　伴隨著電信業(yè)重組漸入高潮，近期，工信部、國(guó)資委陸續(xù)出臺(tái)了一系列具有非對(duì)稱管制意圖的政策。據(jù)多位知情人士透露，國(guó)資委決定以網(wǎng)間結(jié)算的名義直接從中國(guó)移動(dòng)劃撥500億元給中國(guó)聯(lián)通，以減輕中國(guó)電信購(gòu)買CDMA網(wǎng)絡(luò)的資金壓力。而實(shí)際上，除了直接地劃撥資金“劫富濟(jì)貧”之外，說(shuō)不清楚還有多少針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和用戶的非對(duì)稱管制措施在醞釀之中。
 
　　有關(guān)部門對(duì)電信業(yè)祭出非對(duì)稱管制措施，無(wú)疑是希望改變競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀況，形成相對(duì)均衡的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。然而，這些政策是否能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮實(shí)效?是否能夠真正扶植弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，達(dá)到平衡電信業(yè)的美好愿望?本期報(bào)道，就讓我們來(lái)逐一掃描并解讀這些非對(duì)稱管制政策。
 
　　措施之一：?jiǎn)蜗驍y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
 
　　9月初，工業(yè)和信息化部向天津、深圳兩地的通信管理局下達(dá)了關(guān)于“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)的相關(guān)文件，要求于今年10月份在兩地開展試行工作，并稱如果該政策試點(diǎn)成功，或?qū)⒚髂暝谌珖?guó)推行。
 
　　“除TD專屬號(hào)段157外，其他號(hào)段的用戶均可實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。”但據(jù)內(nèi)部人士透露，初始階段的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將對(duì)中國(guó)移動(dòng)實(shí)施“轉(zhuǎn)出不轉(zhuǎn)入”的單向政策，即移動(dòng)用戶可將號(hào)碼攜帶至其他運(yùn)營(yíng)商處，而其他運(yùn)營(yíng)商用戶將不得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中國(guó)移動(dòng)。
 
　　單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策被視為電信行業(yè)最為嚴(yán)厲的非對(duì)稱管制措施之一，其目的是為了扶植弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商或者新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，限制強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的快速發(fā)展，從而改善電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡的局面。目前，中國(guó)移動(dòng)的用戶數(shù)是中國(guó)聯(lián)通的4倍，是中國(guó)電信的10倍。
 
　　效果分析:
 
　　國(guó)信證券首席分析師嚴(yán)平認(rèn)為，單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將減小中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)有用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，而中國(guó)電信、新聯(lián)通將運(yùn)用全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“捆綁”式銷售(移動(dòng)+固定+寬帶)，這將使中移動(dòng)在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于一定劣勢(shì)，尤其可能面對(duì)中高端用戶的流失。
 
　　然而，單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施起來(lái)是否真的能夠改變電信業(yè)的失衡格局，目前還難有定論。首先，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和完善程度，在短期內(nèi)是其他運(yùn)營(yíng)商不可比擬的。其次，用戶普遍存在一個(gè)使用習(xí)慣的問題，在電話流量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，對(duì)套餐的變更需求相對(duì)較少，更換其他運(yùn)營(yíng)商的可能性并不大。再次，面對(duì)用戶攜號(hào)離網(wǎng)的可能性，中國(guó)移動(dòng)必然拿出一系列促銷措施留住用戶。工信部電信研究院通信研究所陶青就認(rèn)為，根據(jù)日韓的經(jīng)驗(yàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可能在實(shí)施初期會(huì)促使用戶向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移，但從較長(zhǎng)時(shí)間看，相當(dāng)大比例的用戶會(huì)出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。
 
　　根據(jù)國(guó)信證券的分析報(bào)告，中國(guó)移動(dòng)目前已經(jīng)占據(jù)了80%-90%的中高端移動(dòng)用戶，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和很強(qiáng)的市場(chǎng)執(zhí)行能力仍然能夠保證其應(yīng)對(duì)非對(duì)稱管制措施所帶來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)”。
 
　　措施之二：聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號(hào)漫游
 
　　近期，工信部計(jì)劃實(shí)施“聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號(hào)漫游”政策的傳聞也廣為流傳。也就是說(shuō)，聯(lián)通的用戶可以在沒有聯(lián)通信號(hào)覆蓋的地方，使用移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通用戶無(wú)需更改號(hào)碼，移動(dòng)必須向聯(lián)通開放網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)通向移動(dòng)支付一定的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，也就是漫游費(fèi)。此舉可以緩解聯(lián)通信號(hào)覆蓋范圍相對(duì)偏弱的問題。而且，網(wǎng)間漫游也是“單向”的，這意味著，中國(guó)移動(dòng)不可以對(duì)等使用中國(guó)聯(lián)通已有的網(wǎng)絡(luò)。因此，該政策也被業(yè)界視為政府對(duì)國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施的具有非對(duì)稱管制效果的措施之一。
 
　　據(jù)接近工信部的人士透露，工信部已經(jīng)決定在11月開始實(shí)施這一新政策，但目前尚未見到正式文件下發(fā)。如果聯(lián)通單邊攜號(hào)漫游開始推行，意味著中國(guó)移動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在”的信號(hào)優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，聯(lián)通與移動(dòng)之間的信號(hào)“鴻溝”得以一夜填平。目前中國(guó)移動(dòng)GSM基站數(shù)高達(dá)35萬(wàn)個(gè)，中國(guó)聯(lián)通只有15萬(wàn)個(gè)，中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋大大優(yōu)于聯(lián)通。
 
　　效果分析:
 
　　電信專家闞凱力認(rèn)為，允許網(wǎng)間單向攜號(hào)漫游是促成電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的方式之一。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家的基站加在一起才是中國(guó)移動(dòng)的一半，尤其在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，如果允許聯(lián)通或者電信的用戶使用中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，則能提升其用戶體驗(yàn)，對(duì)于改善目前電信市場(chǎng)一家獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)局面能起到一定的作用。
 
　　不過(guò)，電信分析師付亮認(rèn)為，基于三大運(yùn)營(yíng)商目前網(wǎng)絡(luò)基站的現(xiàn)狀，異網(wǎng)漫游只能出現(xiàn)在中國(guó)移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò)之間，而異網(wǎng)漫游只是運(yùn)營(yíng)商資源共享中的很小的一部分。異網(wǎng)漫游的最終目的是為了優(yōu)化電信市場(chǎng)格局，不過(guò)優(yōu)化應(yīng)該穩(wěn)定進(jìn)行，而不應(yīng)該期望通過(guò)一些極端的措施短期內(nèi)解決所有的問題。
 
　　實(shí)際上，也有中國(guó)移動(dòng)的內(nèi)部人士認(rèn)為，此舉對(duì)中國(guó)移動(dòng)也并非全無(wú)好處，首先聯(lián)通用戶漫游至移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通必須向移動(dòng)支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，這意味著，漫游用戶越多，移動(dòng)所能收取的漫游費(fèi)更多，從總收入看，這是另外增加的一部分。其次，此舉也變相等同于做了一次“移動(dòng)信號(hào)覆蓋優(yōu)于聯(lián)通”的宣傳，加深了用戶對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì)的直觀感受。
 
　　措施之三：基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
 
　　工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》規(guī)定，自10月1日起，要求電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，已有鐵塔、桿路必須共享，不具備共享受條件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享；新建鐵塔、桿路必須共建。
 
　　政策推行后，中國(guó)移動(dòng)擁有的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將變相削弱，而中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量將得以大幅提升，更重要的是可以緩解投資壓力———因?yàn)槟壳罢局方ㄔO(shè)投資占總投資比例已接近30%。根據(jù)專家的估算，在只共享鐵塔的情況下，每個(gè)基站可節(jié)約5萬(wàn)至20萬(wàn)元，而完全共享的每個(gè)基站能節(jié)約40萬(wàn)至60萬(wàn)元。
 
　　渤海證券分析指出，中國(guó)聯(lián)通出售給中國(guó)電信的CDMA網(wǎng)與聯(lián)通目前的GSM網(wǎng)有著相當(dāng)多的共用資產(chǎn)，部分基站等設(shè)施分割的成本相當(dāng)大，如果實(shí)現(xiàn)共建共享，聯(lián)通與電信則可以相應(yīng)減少一些支出，降低對(duì)3G網(wǎng)絡(luò)的投資壓力，“實(shí)際上具有非對(duì)稱管制的作用”。
 
　　效果分析:
 
　　盡管共享共建能夠緩解電信行業(yè)重復(fù)投資的問題，但也有專家對(duì)該政策能否順利實(shí)施表示了擔(dān)憂，不同運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)現(xiàn)站址等資源的共享，需要制訂完善的管理機(jī)制，解決相關(guān)的鐵塔、機(jī)房、天線的維護(hù)以及責(zé)任承擔(dān)問題，否則會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)和尚擔(dān)水吃，三個(gè)和尚沒水吃”的“公地悲劇”。即使由某個(gè)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)維護(hù)，也可能在網(wǎng)絡(luò)阻塞和故障處理方面帶來(lái)公正性問題。
 
　　不過(guò)，記者注意到，在工信部所發(fā)通知的共建共享參考標(biāo)準(zhǔn)中列明，“本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔，不包括桅桿”。有關(guān)分析人士指出，從這一條可以看出，共建共享政策對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)信號(hào)共享的影響較小，因?yàn)樵诔鞘欣锖苌儆?0米以上的鐵塔，主要針對(duì)的還是廣袤的鄉(xiāng)間地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。“但無(wú)論怎樣，由于建設(shè)基站、完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋對(duì)中國(guó)移動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)減弱，從某種意義上會(huì)減少中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)熱情。”
 
　　專題撰文
 
　　本報(bào)記者陶國(guó)睿實(shí)習(xí)生朱瑩瑩

新聞來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

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