政策和技術(shù)：美國(guó)寬帶發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

       美國(guó)電信工會(huì)(CWA)2008年8月發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)網(wǎng)民平均下載速率只有2.35Mbps，上傳速率僅為435kbps，如此差勁的表現(xiàn)導(dǎo)致美國(guó)在全球僅排名第15位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于芬蘭、日本、韓國(guó)等先進(jìn)國(guó)家。

國(guó)家政策缺失導(dǎo)致發(fā)展不平衡
       一些業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，價(jià)格是影響美國(guó)寬帶市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素。但具體分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)理由不足為據(jù)。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況看，如果使用電信巨頭Verizon和AT&T所提供的DSL服務(wù)，那么每月費(fèi)用甚至比撥號(hào)上網(wǎng)還便宜。有線電視公司的幾百萬(wàn)用戶如果使用cablemodem寬帶服務(wù)的話，還可以享受到和電視、電話的打包優(yōu)惠價(jià)格。可是，為什么人們還是傾向于使用撥號(hào)上網(wǎng)呢？
      這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，究其根源，主要原因在于：自由競(jìng)爭(zhēng)的電信行業(yè)使美國(guó)市場(chǎng)始終處于技術(shù)和價(jià)格的不確定性中。并且，在當(dāng)前沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家寬帶政策的前提下，服務(wù)提供商大都以富足的城鎮(zhèn)地區(qū)為目標(biāo)，而不愿意為貧困或邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供服務(wù)。這就導(dǎo)致了這樣的結(jié)果：在大城市，消費(fèi)者有著花樣繁多的寬帶服務(wù)可選擇：有線電視公司、電信公司、Wi-Fi、衛(wèi)星……而在貧困或邊遠(yuǎn)地區(qū)，寬帶服務(wù)就少得可憐，有的地方甚至根本沒(méi)有寬帶覆蓋，致使這些地區(qū)的寬帶普及率低。地區(qū)發(fā)展的不均衡使得各種寬帶應(yīng)用的普及也受到了影響。此外，在城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然各類公司都能提供寬帶服務(wù)，但是到底哪種技術(shù)最好，消費(fèi)者并不明白。因此，許多人就選擇了最慢但是卻最為可靠、也最熟悉的電話撥號(hào)方式，這不得不說(shuō)是一種遺憾。

美國(guó)調(diào)整寬帶政策
       早在2002年，F(xiàn)CC就將寬帶業(yè)務(wù)定為其2003～2008年的六大發(fā)展目標(biāo)之一，計(jì)劃制訂一系列政策，為寬帶市場(chǎng)提供良好的投資與創(chuàng)新環(huán)境。為此，F(xiàn)CC采取了一系列措施，例如將有線寬帶歸類為“信息服務(wù)”；鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；對(duì)WiMAX開(kāi)放多個(gè)頻段等。
       在美國(guó)恢復(fù)與再投資的2009年，國(guó)會(huì)撥款72億寬帶贈(zèng)款，貸款和貸款擔(dān)保由美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)（ RUS ）和美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局（ NTIA ）提供。2009年4月，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)以全票通過(guò)決議，公開(kāi)尋求推進(jìn)“全國(guó)寬帶計(jì)劃”的建議，該項(xiàng)計(jì)劃旨在推動(dòng)美國(guó)全民能夠負(fù)擔(dān)得起的高速互聯(lián)網(wǎng)接入。

FCC科普斯從報(bào)告中解讀美國(guó)寬帶政策
        2009年5月27日，F(xiàn)CC代理主席Michael J. Copps公布《鄉(xiāng)村寬帶策略報(bào)告》，這份報(bào)告以農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)制定國(guó)家寬帶政策，希望能以更多資金，確保每一個(gè)美國(guó)人擁有寬帶接入。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須克服困難，在農(nóng)村地區(qū)部署寬帶。這些困難包括技術(shù)挑戰(zhàn)、缺乏數(shù)據(jù)的情況下提供寬帶和高網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。盡管存在這些挑戰(zhàn)，科普斯認(rèn)為，美國(guó)政府必須爭(zhēng)取部署資源投入來(lái)解決這些問(wèn)題。
      首先，他建議更多的協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、地方和部落群體之間的關(guān)系，以確保程序盡可能有效。該報(bào)告還建議審查現(xiàn)有的聯(lián)邦計(jì)劃，以確定農(nóng)村寬帶部署障礙。
     其次，科普斯告誡決策者，不要依賴于單一技術(shù)作為解決農(nóng)村寬帶的方法，并強(qiáng)調(diào)， “農(nóng)村寬帶可能將包括各種不同的技術(shù)，共同支持國(guó)家最先進(jìn)的、安全和彈性的寬帶服務(wù)，我們的目標(biāo)應(yīng)該是提供適合農(nóng)村的多種技術(shù)。
     再次，他建議聯(lián)邦、州、地方和部落組織收集數(shù)據(jù)和地圖，提供寬帶使用的地點(diǎn)。并補(bǔ)充說(shuō)，舉辦更多的消費(fèi)者教育和培訓(xùn)活動(dòng)，以鼓勵(lì)農(nóng)村居民到需求驅(qū)動(dòng)的寬帶服務(wù)。


FCC科普斯闡述寬帶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
      FCC代理主席Michael J. Copps沒(méi)有對(duì)《鄉(xiāng)村寬帶策略報(bào)告》所涉及的通信技術(shù)作出評(píng)論，不過(guò)強(qiáng)調(diào)了“中間一公里”是鄉(xiāng)村寬帶中的一個(gè)普遍性弱點(diǎn)，并提供了評(píng)估潛在技術(shù)選擇的標(biāo)準(zhǔn)。他對(duì)于某些案例中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的討論，反映出光纖領(lǐng)域的順利發(fā)展。
      該報(bào)告名為“將寬帶引入美國(guó)鄉(xiāng)村：關(guān)于美國(guó)鄉(xiāng)村寬帶策略的報(bào)告”，不屬于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投資計(jì)劃，而是2008年有關(guān)農(nóng)業(yè)提案的一部分。
      對(duì)于基金申請(qǐng)人可能在接下來(lái)的幾個(gè)月中所作出的任何技術(shù)選擇，Copps 沒(méi)有贊揚(yáng)或是批評(píng)。他在媒介選擇的討論中提到有線光纖、同軸電纜、銅線、陸地?zé)o線和衛(wèi)星技術(shù)，并提出復(fù)合型技術(shù)的新要求。另外，他提出了評(píng)估特定目標(biāo)是否符合當(dāng)下需要的建議，并且列舉了涉及個(gè)別技術(shù)優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)的一些方面，主要包括：
     潛伏性: 報(bào)告中說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所產(chǎn)生的重大時(shí)間延遲，降低了許多相關(guān)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件的性能。因此，在美國(guó)鄉(xiāng)村寬帶的最佳選擇考慮中，潛伏性十分重要。
     可測(cè)量性：按照Copps的說(shuō)法，一些技術(shù)相比較而言更容易升級(jí)。他指出了光纖、銅和某些無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)方法。
天氣和環(huán)境：報(bào)告稱，“雨、雪、污染、風(fēng)等天氣因素可以降低一些技術(shù)的寬帶性能，受特殊天氣影響的技術(shù)，不如不受影響的技術(shù)有用。”
     生存性、重復(fù)性、安全性： “只有重要設(shè)施確保大多數(shù)用戶充分受到預(yù)知天氣的保護(hù)，總體經(jīng)濟(jì)才能夠趨于平衡。尤其是中途和回程設(shè)施，必須具備抵抗惡劣環(huán)境和預(yù)知災(zāi)害性事件的能力。”Copps如是說(shuō)，“另外，所有技術(shù)都提出了安全擔(dān)憂”。
     距離和地形：報(bào)告指出一些跳線無(wú)線網(wǎng)絡(luò)需要面臨以下問(wèn)題，包括連續(xù)視線的需求、更高頻率在一些例子中的使用，還有中繼器或放大器的潛在需求。
     保養(yǎng)與修理：光技術(shù)由于其缺乏外部電子環(huán)境、對(duì)潮濕的相對(duì)免疫和高級(jí)診斷能力，對(duì)維護(hù)提供了更高的要求。報(bào)告說(shuō)，光纖是報(bào)告中唯一值得贊揚(yáng)的技術(shù)。 
      資源競(jìng)爭(zhēng)和微阻塞：這一部分涉及共享和專用帶寬的區(qū)別。“與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的速度相比較，考慮最佳性能、獨(dú)特性能和最低性能是很重要的。” Copps 推薦說(shuō)。