電信巨頭“服軟” 反壟斷調查中止還是破冰？

        中國電信、中國聯(lián)通日前在官網同時發(fā)出聲明，稱已向國家發(fā)改委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價格上存在不合理行為，同時承諾整改，提速降費。

　　然而，記者調查發(fā)現(xiàn)，對提速降費能否實現(xiàn)，不少人的態(tài)度并不樂觀。如何保證承諾實現(xiàn)、真正惠及廣大寬帶用戶？怎樣破除壟斷堅冰？

　　12月2日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局證實，收到了中國電信和中國聯(lián)通中止反壟斷調查的申請，正按照反壟斷法審理。這是繼11月9日發(fā)改委提起此次反壟斷調查后的最新進展。

　　聯(lián)通電信“服軟”，承諾限期整改

　　今年11月9日，國家發(fā)改委表示正在對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機構查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。

　　將近一個月后，中國電信、中國聯(lián)通終于承認了此前國家發(fā)改委所指的價格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網服務提供商提供專線接入業(yè)務方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現(xiàn)與其他骨干網運營商之間的互聯(lián)互通的要求。

　　中國電信、中國聯(lián)通在聲明中稱，在國家發(fā)改委對其互聯(lián)網專線接入進行調查后，全面展開了自查，并認真學習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律。根據(jù)相關法律規(guī)定，兩公司向國家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調查的申請。

　　降費設定標準不明引質疑

　　在聲明中，兩家公司表示將下調寬帶資費水平。中國電信表示，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進一步下調公眾用戶上網單位帶寬資費水平，并立即著手實施。

　　對此，不少人提出了質疑。北京一位白領朱自熹說：“資費到底下調多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會公開成本利潤。如果壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價格虛高？”

　　北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力指出，這種降價提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)改委討價還價。他認為，若能打破壟斷，引入市場競爭者，降價的幅度要大得多。

　　此外，兩家企業(yè)此次均未明確給出消除壟斷的時間表。闞凱力表示，反壟斷調查看似有了進展，但問題遠沒有解決，都只是用降價提速掩蓋維持壟斷的事實。

　　艾瑞研究院院長、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻達幾十兆。無論是提速還是降費，都有很大改進的空間。

　　專家稱破壟斷堅冰還需引入競爭

　　對于電信聯(lián)通提出的中止調查申請，一位網民楊飛對記者說：“現(xiàn)在最擔心的是兩企業(yè)承諾降價提速，提出中止反壟斷調查申請后，相關部門就真的止步了。他們的整改方案缺乏具體細節(jié)，恐怕最后無法實現(xiàn)，最終受傷的還是消費者。”

　　楊飛的擔憂不無道理。一直以來，中國的寬帶用戶不得不承擔昂貴的上網費用。中國網通北京分公司(中國聯(lián)通北京分公司前身)2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網套餐，8年后，這款套餐的價格依舊。

　　而據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2011年，上網用戶已從980萬增至數(shù)億。中國經濟信息學會理事長楊培芳教授表示，一般來講，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術的進步，寬帶上網的資費標準應大幅降低。

　　楊培芳認為，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭?？梢越梃b國外經驗，限制寬帶接入服務價格，為其確定價格上限，在此之下可由市場競爭來調節(jié)。

　　闞凱力則表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯(lián)網骨干網運營商的數(shù)量。只有消除壟斷，3.9億網民的權益才能得到根本保護。