美國520億芯片法案恐流產(chǎn)？兩會正在盡力挽救

  ICC訊   去年夏天，參議院通過了一項罕見的兩黨議案，那就是斥資 520 億美元補(bǔ)貼美國的計算機(jī)芯片制造和研究，這對雙方來說似乎都是一個容易通過的立法優(yōu)先事項。

  因為芯片供應(yīng)是如此短缺，以至于汽車工廠一次關(guān)閉數(shù)周，威脅到就業(yè)并推高價格。新車變得如此稀有，以至于二手車價格飆升，往往超過了新車時的價格。幾乎所有產(chǎn)品的制造商(從智能手機(jī)到洗狗臺等不同的產(chǎn)品)都抱怨他們無法獲得所需的芯片。白宮召開了幾次緊急會議，共和黨人和民主黨人迅速團(tuán)結(jié)起來。

  但一年后，這筆資金的法案仍未被簽署成為法律。眾議院直到 2 月才同意補(bǔ)貼。從那以后，眾議院和參議院法案的合并過程一直陷入與芯片無關(guān)的立法內(nèi)容的爭議，包括氣候條款和與中國的貿(mào)易。此外還有無數(shù)其他問題，包括對烏克蘭的軍事援助和汽油價格上漲，也分散了立法者的注意力。

  芯片法案的支持者表示，他們現(xiàn)在正競相在國會休會之前挽救它，因為在 8 月休會期間，選舉季節(jié)可能會扼殺任何大型新立法計劃的前景。

  眾議院和參議院領(lǐng)導(dǎo)層周二開會，試圖敲定一項協(xié)議。據(jù)一位知情人士透露，他們并未就最終法案中包含的內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，但他們同意必須迅速采取行動，防止芯片制造商繞過美國并在海外投資。

  眾議院議長南?！づ迓逦?加利福尼亞州民主黨)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默(DN.Y.)在一份后聲明?！懊裰鼽h人已經(jīng)以達(dá)成協(xié)議的名義做出了妥協(xié)，我們樂觀地認(rèn)為這很快就會發(fā)生?！? 共和黨領(lǐng)導(dǎo)層沒有立即發(fā)表評論。

  最初引發(fā)立法的問題仍然緊迫。全球計算機(jī)芯片短缺繼續(xù)阻礙美國和其他工業(yè)化國家的制造業(yè)，推高汽車和其他電子產(chǎn)品的價格。

  咨詢公司 AlixPartners 周三表示，由于汽車需求被壓抑和電動汽車日益普及，因此到 2024 年，有限的芯片供應(yīng)將繼續(xù)限制汽車制造，因為每輛車需要更多的芯片。

  AlixPartners 表示，去年全球汽車行業(yè)的汽車產(chǎn)量比沒有芯片短缺的情況下減少了 820 萬輛，因此損失了超過 2000 億美元的收入。

  眾議院民主黨人急于通過這項立法，因為許多成員，包括代表搖擺區(qū)的最弱勢群體，認(rèn)為這將有助于他們獲得席位，該黨正在與通脹和導(dǎo)致通脹的供應(yīng)鏈問題作斗爭。

  美國政府的補(bǔ)貼永遠(yuǎn)不會為全球芯片短缺提供快速解決方案。建立一個芯片制造廠需要數(shù)年時間。盡管如此，隨著芯片(也稱為半導(dǎo)體)成為如此多現(xiàn)代技術(shù)的重要組成部分，許多科技公司和立法者認(rèn)為，確保更多的國內(nèi)生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和國家安全。

  “所有有開關(guān)的東西都依賴于半導(dǎo)體芯片，”補(bǔ)貼的主要支持者、參議員馬克·華納 (D-Va.) 在接受采訪時說。“正如我們現(xiàn)在看到的那樣，由于缺乏安全的國內(nèi)供應(yīng)鏈，這些芯片的短缺阻礙了汽車行業(yè)的發(fā)展，隨著我們轉(zhuǎn)向越來越多的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，這個問題只會變得更糟?！?

  短缺的根本原因是，很少有公司愿意投資100億美元或更多的前去建設(shè)半導(dǎo)體工廠。但在美國以外的很多國家一直在向這些芯片制造商提供補(bǔ)貼，希望吸引他們在其境內(nèi)設(shè)立新設(shè)施。

  華納說，其中一些項目可能會讓美國落后?！耙荒昵?，歐洲人沒有制定半導(dǎo)體激勵計劃，”但德國現(xiàn)在正在推出對英特爾制造基地的補(bǔ)貼?！彼f。

  “當(dāng)?shù)聡倭艡C(jī)構(gòu)的行動速度超過美國的立法程序時，這不是一個好兆頭，”華納說。

  英特爾在 3 月份宣布計劃投資 200 億美元在俄亥俄州的兩家芯片工廠建設(shè)，承諾今年開始建設(shè)，并在 2025 年底前完工。包括臺積電、三星和 GlobalFoundries 在內(nèi)的其他大型芯片制造商也宣布了在美國擴(kuò)張的計劃，盡管有些人說他們的投資速度將取決于補(bǔ)貼的通過。

  “芯片法案使美國半導(dǎo)體行業(yè)在全球更具競爭力。對于芯而言，芯片法案資金的通過將影響我們投資擴(kuò)大美國制造能力的速度和速度，”格芯全球政府事務(wù)董事總經(jīng)理史蒂文·格拉索在一封電子郵件中表示，他指的是該公司的擴(kuò)張計劃位于紐約州馬耳他的一個地點，正在進(jìn)行初步許可。

  在參議院和眾議院，這筆資金都包含在更廣泛的法案中，旨在在來自中國和其他國家的競爭日益激烈的情況下提高美國的經(jīng)濟(jì)競爭力。立法者表示，兩院都強(qiáng)烈支持半導(dǎo)體補(bǔ)貼，以及增加對國家科學(xué)基金會和其他研究工作的支出，但在其他政策上的協(xié)議破裂。

  在上周致參議院和眾議院領(lǐng)導(dǎo)人的一封信中，包括微軟、IBM 和谷歌母公司 Alphabet 在內(nèi)的 100 多家科技公司的首席執(zhí)行官敦促國會通過這項立法，稱半導(dǎo)體資金和其他制造和研究措施“對我們的整個經(jīng)濟(jì)?！?

  “世界其他地區(qū)不會等待美國采取行動。我們的全球競爭對手正在對他們的行業(yè)、他們的工人和他們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，國會必須采取行動提高美國的競爭力，”他們在半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會組織的信中寫道。

  國會助手表示，最終法案可能更接近參議院立法，因為它在兩黨支持下通過，而眾議院法案只有一名共和黨支持者，那就是眾議員亞當(dāng)·金辛格 (伊利諾伊州)。

  熟悉周二國會領(lǐng)導(dǎo)人會議的知情人士說，眾議院民主黨人不得不在他們納入法案的貿(mào)易和氣候條款上做出讓步。

  國會助手說，眾議院法案擴(kuò)大貿(mào)易調(diào)整援助計劃，為因離岸外包和其他外貿(mào)不利影響而失業(yè)的工人提供援助，這對共和黨人來說是一個特別的失敗。

  另一項引發(fā)爭論的條款是將要求聯(lián)邦政府審查并有時禁止美國在中國的某些投資。這項由參議員 Robert P. Casey Jr. (D-Pa.) 和 John Cornyn (R-Tex.) 提出的措施在兩院都得到了一些兩黨的支持，但雙方仍然沒有達(dá)成一致。

  羅斯福研究所智庫產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易主管托德·塔克(Todd Tucker)表示，眾議院法案包括旨在保護(hù)美國供應(yīng)鏈免受外部沖擊的重要條款，例如導(dǎo)致醫(yī)療產(chǎn)品普遍短缺的大流行病。

  在其他步驟中，該法案將在商務(wù)部設(shè)立一個制造安全和彈性辦公室，撥款 5 億美元，負(fù)責(zé)實時跟蹤商品和服務(wù)的可用性，并促進(jìn)美國和盟國的關(guān)鍵制造業(yè)，塔克說。