工信部張峰解讀光纖到戶國家標準

        2012年12月25日，《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準的問世，引起了社會及媒體的廣泛關注。這兩項強制性標準定于2013年4月1日起實施，被認為是破解小區(qū)寬帶建設難題、推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶、促進住宅小區(qū)通信設施共建共享的最有力法寶。但是，也有人對該標準能否真正貫徹落實提出置疑。為充分解讀標準的內涵和精神，《人民郵電》報記者日前對工信部通信發(fā)展司司長張峰進行了專訪。

業(yè)主的自由選擇權

須有國標來保障

        記者：在2012年寬帶中國的推進過程中，“進小區(qū)入場難”、“用戶選擇難”的問題一直是媒體和公眾最關心的問題之一。您認為這個問題的主要癥結何在？

        張峰：目前，在小區(qū)寬帶建設中，確實存在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司利用電信企業(yè)間的市場競爭，迫使電信企業(yè)投資建設小區(qū)通信配套設施，甚至收取不合理的“入門費”并簽訂壟斷性協(xié)議，從而造成小區(qū)寬帶建設難，用戶無法自主選擇電信服務的問題。表面上看，“最后一公里”問題是由于電信運營企業(yè)之間激烈的市場競爭造成的，實質上，其癥結在于小區(qū)通信設施的產(chǎn)權歸屬問題。根據(jù)《物權法》及相關規(guī)定，新建住宅小區(qū)通信配套設施應由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設，房屋成本中已包含電信配套設施的建設成本，業(yè)主購買房屋后，自然共同擁有了小區(qū)內通信配套設施的產(chǎn)權，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司都不具備對該設施的支配權和處理權，理論上，業(yè)主可以自主選擇由哪家電信運營企業(yè)為其提供服務。然而現(xiàn)實中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司往往支配和控制著小區(qū)的各種公共配套設施，因此，在執(zhí)行層面上，還需要進一步制定和完善相關實施細則或者司法解釋，保證業(yè)主所有權和自主選擇權的落實。

標準提出

三項強制性要求

        記者：《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準主要解決哪些問題？在制定標準時考慮了哪些情況，標準制定的主要原則是什么？能否為我們透露一些標準制定的細節(jié)和過程。

        張峰：為貫徹落實國務院關于“加快寬帶中國建設”、“加快普及光纖入戶”的要求，推進光纖到戶建設，我部和住房城鄉(xiāng)建設部組織有關單位編制了這兩項標準。主要是針對住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶工程提出設計、施工和驗收技術要求，著力于規(guī)范電信運營、房地產(chǎn)開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理等相關單位的建設行為，推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶，促進住宅小區(qū)通信配套設施共建共享，保障用戶自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的權利。

        為此，標準主要規(guī)定了三項強制性要求：一是在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設；二是住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求；三是新建住宅區(qū)和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設，同步驗收。

        關于兩項標準制定的細節(jié)和過程，根據(jù)《工程建設國家標準管理辦法》和《工程建設標準編寫規(guī)定》，兩項標準都經(jīng)過“三稿三審”，即征求意見稿、送審稿和報批稿，并在網(wǎng)上進行了公示，歷時近8個月。從標準立項、編制、審查、發(fā)布全過程看，可以說來之不易，特別是住建部的大力支持和幫助，對這項工作起到了巨大的推動作用。

相關部門可依法

對違規(guī)行為給予行政處罰

        記者：早在2007年，原信產(chǎn)部和原建設部就出臺過住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程建設的相關規(guī)定，要求通信基礎設施應納入住宅小區(qū)和商住樓設計方案，并且不得與運營商簽訂壟斷性協(xié)議，但是實際執(zhí)行的效果并不是那么好。請問，這次的標準與過去相比有哪些區(qū)別？如何能夠約束物業(yè)和開發(fā)商坐地起價的行為，起到強制性的規(guī)范作用？

        張峰：2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設施建設的聯(lián)合通知》（信部聯(lián)[2007]24號），明確規(guī)定住宅小區(qū)紅線內的通信配套設施應作為房產(chǎn)建設項目的配套設施納入項目概算，同時嚴禁房屋建設企業(yè)與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議等。從該文件的執(zhí)行情況看，不同地區(qū)呈現(xiàn)不平衡的情況，在部分地區(qū)該文件得到較好的執(zhí)行和落實，但部分地區(qū)執(zhí)行效果不夠理想，其主要原因是落實文件有關規(guī)定的政策保障措施和技術標準不到位，對相關主體的監(jiān)督管理力度不夠。2010年，為了從技術標準角度進一步規(guī)范住宅小區(qū)通信設施建設中相關單位的建設行為，我部和住建部組織編制并發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程驗收規(guī)范》兩項國家標準，但由于這兩項標準是推薦性標準，缺乏對相關建設主體的有效約束，標準的有關規(guī)定在一定范圍內難以落到實處。

        這次制定的兩項國家標準，與以前標準的最大區(qū)別就是這次是強制性標準，相關單位必須強制執(zhí)行，按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，不執(zhí)行強制性標準的，相關行政監(jiān)督部門可以依法給予行政處罰。

工信部將聯(lián)合有關部門

抓好標準的貫徹落實

        記者：我們知道，在“寬帶中國”推進過程中存在跨部門協(xié)調難、進小區(qū)入場難、進家庭入戶難等難題。新規(guī)的出臺是否能在一定程度上緩解這三個難題？

        張峰：當前，在寬帶建設中確實存在上述難題，這些問題不解決，將會嚴重影響寬帶網(wǎng)絡的建設和發(fā)展進程，最終也會損害寬帶用戶的根本利益。2012年以來，工業(yè)和信息化部不斷加強與有關部門密切溝通協(xié)調，建立機制、完善政策、加強監(jiān)管，著力推進解決寬帶建設和改造過程中的現(xiàn)實難題。由于這些問題牽動方方面面、涉及千家萬戶，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，同時要充分發(fā)揮各相關部門的力量，才能從根本上解決。而制定光纖到戶建設國家標準就是其中一個政策措施，對于推進解決“進小區(qū)入場難”問題具有重要意義。當然，制定和發(fā)布標準還不夠，抓好標準的貫徹落實更加關鍵，近期，我們將聯(lián)合有關部門做好這方面工作。

        住建部具有貫徹執(zhí)行國家標準的監(jiān)督執(zhí)法權。我部將與住建部加強協(xié)調合作，建立健全部際協(xié)調、部省合作等機制，共同做好標準的實施監(jiān)督工作。下一步，我部將與住建部研究制定相應的政策措施，要求施工圖與設計文件審查機構在設計審查時、各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)施工許可時都要嚴格把關，真正起到強制性規(guī)范作用。

        為了做好標準的貫徹落實工作，我部將與住建部聯(lián)合印發(fā)貫徹落實光纖到戶建設強制性國家標準的文件，明確各相關部門的責任要求，提出具體的政策保障措施，同時分層面、分地區(qū)組織開展標準宣貫培訓工作，確保標準的順利實施。

標準對通信設施的

建設分工有詳細規(guī)定

        記者：標準有無規(guī)定住宅區(qū)和住宅建筑內的通信設施建設費用由誰來承擔？后期的維護管理將如何進行？

        張峰：關于住宅區(qū)和住宅建筑內的通信設施建設費用問題，在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部和原建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設施建設的聯(lián)合通知》中已明確規(guī)定：住宅小區(qū)及商住樓應同步建設建筑規(guī)劃用地紅線內的通信管道和樓內通信暗管、暗線，建設并預留用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間，所需投資一并納入相應住宅小區(qū)或商住樓的建設項目概算，并作為項目配套設施統(tǒng)一移交。從整個住宅建設工程看，通信配套設施既包括通信管道、交接間等，也包括光纖、光纜及通信設備等，其中一部分由住宅建設單位投資建設，一部分由電信運營企業(yè)投資建設，為了進一步明確住宅建設單位與電信運營企業(yè)的工程界面劃分，光纖到戶國家標準對兩者的建設分工進行了詳細的規(guī)定。關于后期維護管理的問題，由于兩項國家標準屬于工程建設標準，僅適用于通信配套設施的新建、改建及擴建工程，而后期維護管理不在標準的適用范圍內。原則上住宅區(qū)通信配套設施的維護應當由其產(chǎn)權人負責，根據(jù)《物權法》及相關規(guī)定，部分通信配套設施的產(chǎn)權歸屬于全體業(yè)主，而由全體業(yè)主對通信配套設施進行專業(yè)維修、維護并不現(xiàn)實。目前，用戶選擇哪家電信運營企業(yè)的服務，一般由該企業(yè)進行維護管理。

標準將促進已建住宅

實施光纖到戶改造

        記者：已建住宅是否會受到這兩項新規(guī)的影響？

        張峰：雖然兩項標準既適用于新建住宅，也適用于已建住宅，但考慮到已建住宅光纖到戶改造存在建設環(huán)境及條件復雜、投資主體不明確等客觀因素，標準僅對新建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶作了強制性要求。在推進標準貫徹實施工作中，我們將推動各地出臺鼓勵和支持光纖到戶改造的政策措施，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，同時要進一步加大宣傳力度，增強公眾對光纖到戶的認識，爭取廣大用戶的廣泛理解和支持?？傊?，標準實施后短時間內對已建住宅用戶影響可能不大，但隨著后續(xù)配套工作的開展，一定會加快推動已建住宅實施光纖到戶改造。