從日本緊急出臺“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”

　　在上世紀末的經(jīng)濟危機中，日本依靠科技興國策略實現(xiàn)了復興。而今，危機再來。日本又成為重災區(qū)，但依然不改科技興國的理念。
 
　　今年2月，該國為應對日漸疲軟的經(jīng)濟環(huán)境，緊急出臺了宏觀性的指導政策“ICT新政”。4月，總務省公布了“新政”的實施性文件——“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃(ICTHatoyamaPlan，亦稱ICT鳩山計劃)”綱要，將其作為未來3年中優(yōu)先實施的政策。日本希望，ICT能幫助日本走出此輪危機的陰影。 

　　那么，在應對危機的過程中，ICT究竟將承擔怎樣的使命？ICT又會在哪些領域大顯身手，重新喚醒沉睡的經(jīng)濟？請看本版對“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”的詳細解讀。 

　　為何緊急出臺“計劃”？ 

　　信息和通信技術(ICT)制造業(yè)是基礎工業(yè)部門，約占經(jīng)濟增長的40%。全面利用ICT將對生產(chǎn)領域應對當前經(jīng)濟危機和加強未來經(jīng)濟增長產(chǎn)生極其重要的直接影響。 

　　全球經(jīng)濟衰退所引發(fā)的金融危機仍在持續(xù)，日本的經(jīng)濟狀況受其影響也在迅速下降。為了先于其他國家擺脫目前的經(jīng)濟危機，并實現(xiàn)中長期內(nèi)的私營部門驅(qū)動效應和可持續(xù)增長，日本認為必須迅速作出反應，投資ICT并積極落實旨在促進中長期增長的措施，如增加和擴大對ICT領域的投資，以期產(chǎn)生經(jīng)濟復蘇短期效應，釋放日本經(jīng)濟的潛力。 

　　鑒于這些情況，總務省發(fā)布了“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要，并將其作為未來3年內(nèi)將集中實施的優(yōu)先政策。“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”的思路基于日本在2009年2月23日提出的緊急議案“ICT新政”。這項新政是在危機背景下出臺的對ICT術的展望性政策?？倓帐⑼ㄟ^與其他部委密切合作來實施這一項目。
　　“計劃”有哪些目標？ 

　　ICT市場目前的總規(guī)模不到100萬億日元。“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”的目的是在數(shù)萬億日元的ICT行業(yè)創(chuàng)造新的市場，并在未來3年內(nèi)增加30萬至40萬個就業(yè)機會(以累積方式計算)，通過鼓勵基于新增長策略的ICT投資行為，向ICT產(chǎn)業(yè)投入資金。通過這些措施，該計劃還希望達到在2015至2020年使信息通信產(chǎn)業(yè)總值翻倍的中期目標(產(chǎn)業(yè)總值屆時將高達百萬億日元)。 

　　該項目包括9個行動項目。通過實施這些行動項目，所有ICT領域的投資將加速進行，國內(nèi)用戶也將體驗到一個通過ICT手段實現(xiàn)的真正繁榮、安全的應用環(huán)境。深入應用ICT也將引發(fā)全國工業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和國際競爭力的加強。 

　　要復興，ICT應從哪些領域切入？ 

　　切入點1 挖掘產(chǎn)業(yè)潛力：創(chuàng)造新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè) 

　　 創(chuàng)造新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)要基于國內(nèi)需求的驅(qū)動，同樣也是提升國際競爭力的手段。創(chuàng)造新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)是開拓經(jīng)濟新增點的緊迫課題。ICT是公認的國際戰(zhàn)略領域。通過聚焦日本的優(yōu)勢技術并迅速將其導入市場，新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)將誕生，從而將實現(xiàn)工業(yè)的復興、國際競爭力的提高和服務的改善。 

　　這個項目的目的不僅要創(chuàng)造新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，同時要振興日本經(jīng)濟，主要的措施包括：最大限度地開發(fā)世界領先的寬帶基礎設施所支撐的ICT潛力；提高現(xiàn)有行業(yè)的運行效率并創(chuàng)造高附加值；通過加強不同行業(yè)之間的協(xié)作創(chuàng)造新的價值。 

　　——通過有效利用無線電頻譜，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè) 

　　有效利用共享的國家資源——無線電頻譜，預計將在中長期階段催生價值數(shù)十萬億日元的新產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)下一代無線通信技術，將使以前使用的模擬電視的頻率和新劃撥的頻率用于制造不易發(fā)生事故型汽車(下一代智能交通運輸系統(tǒng))，利用寬帶實現(xiàn)安全可靠的生活方式，并創(chuàng)建便利、無繩的居住環(huán)境(無線超寬帶)。 

　　此外，日本將繼續(xù)鼓勵使用空白電視信號頻段“whitespace”。 

　　——加快研發(fā)可催生新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型技術 

　　日本將加速研發(fā)一系列新技術，以使在日本試水的一些新技術能實現(xiàn)初期的應用和市場準入。在這些技術中有下一代光通信，如超高速、節(jié)能型全光通信和創(chuàng)新型網(wǎng)絡技術，這些都擁有世界上最高的數(shù)據(jù)傳輸速率、高可靠性和超低功耗，還包括安全可靠的下一代云網(wǎng)絡技術、不依賴于特殊眼鏡的三維視頻技術和可克服語言障礙的自動語音翻譯技術。這類研發(fā)將為創(chuàng)造新的ICT產(chǎn)業(yè)播下種子，將增強日本的國際競爭力。 

　　——培植開放式創(chuàng)新 

　　通過建立ICT技術基金加速通信和廣播行業(yè)的集成與協(xié)作，另外將支持跨行業(yè)的知識協(xié)作，以實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。此外，風險資本補貼制度將進一步改善，以加快發(fā)展初創(chuàng)企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。 

　　切入點2 挖掘政府潛力：創(chuàng)建“霞關云計算”系統(tǒng) 

　　加快ICT在全國的利用需要政府采取積極主動的落實措施。為此，政府正在提供世界上最高效、便捷的對公眾服務方式，其目的是積極引進新技術以創(chuàng)建一個創(chuàng)新型的電子政府。 

　　——建立創(chuàng)新型電子政府 

　　政府信息系統(tǒng)正使用云計算等創(chuàng)新型技術以實現(xiàn)到2015年階段性建成“霞關云計算(Ka－sumigasekiCloud)”(暫定名)系統(tǒng)這一目標。該系統(tǒng)將使各部委展開合作，集成和整合硬件，并建立共享平臺。政府將不遺余力地開發(fā)和運營信息系統(tǒng)，以期在大大降低電子政務的開發(fā)和運營成本的同時，通過整合共享功能提高處理速度，增強系統(tǒng)之間的協(xié)作，提供安全先進的政府服務。此外，各部委正在努力使用統(tǒng)一的集團行為守則，以減少私營部門的工作量。 

　　政府正在努力擴大網(wǎng)上應用程序，使公眾的個人認證系統(tǒng)更為易用，并擴大公眾的使用量。政府還鼓勵民眾使用數(shù)碼設備，如使用移動電話等市民常用的工具。此外，政府還將建立和完善支持系統(tǒng)的在線應用。 

　　——建立國家數(shù)字檔案 

　　國家數(shù)字檔案(暫定名)指的是將需求量高的信息數(shù)字化，對象包括政府文件、書籍和學術文章、文化財產(chǎn)信息、地理和時空信息、統(tǒng)計資料和其他資料。政府還將規(guī)范格式和元數(shù)據(jù)以便讓公眾最大限度地利用這些信息。此外，政府還將培植和加強新的信息和通信服務。 

　　切入3 點構(gòu)建先進的數(shù)字網(wǎng)絡 

　　 日本擁有世界上最先進的寬帶服務，但一些地區(qū)的居民卻無法享受這些服務。此外，主要的發(fā)達國家已開始將發(fā)展重點放在可催生新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點的信息與通信基礎設施的建設上。也就是說，誰也不能保證日本的領先地位可以無限期地保持下去。針對這種情況，發(fā)展信息和通信基礎設施將使日本始終領先于奮起直追的其他國家。 

　　——消除數(shù)字鴻溝 

　　政府正在加大努力以實現(xiàn)在2010年財政年度結(jié)束時消除無寬帶接入地區(qū)和無移動電話接收地區(qū)，從而迅速地創(chuàng)造一個所有市民都可以使用寬帶服務并享受其便利的應用環(huán)境。此外，比目前的寬帶系統(tǒng)速率要快的超高速超寬帶將很快走出實驗室并走向市場。 

　　——在政策層面確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)向地面數(shù)字電視廣播 

　　政府目前正在強化支撐系統(tǒng)，并采取必要的措施提升在發(fā)送和接收方間的同步傳輸，以保證平穩(wěn)轉(zhuǎn)向地面數(shù)字電視廣播，這項工程將于2011年7月完成。
　　切入點4 挖掘地區(qū)潛力：推進無所不在的城鎮(zhèn)理念 

　　 區(qū)域經(jīng)濟正變得不景氣，地方政府也同樣處于危機狀態(tài)。由于這一原因，利用ICT的力量實現(xiàn)區(qū)域間的緊密聯(lián)系、振興區(qū)域發(fā)展成為一項緊迫任務。ICT在加強人與人之間弱化的關系、恢復個人和社區(qū)間的聯(lián)系方面發(fā)揮了重要作用。ICT將根據(jù)總務省所主張的區(qū)域自治理念來重振地區(qū)發(fā)展。
 
　　——推進無所不在的城鎮(zhèn)理念 

　　無所不在的城鎮(zhèn)(ubiquitoustown，也稱“泛在城鎮(zhèn)”)理念將在全國范圍內(nèi)實施，其目的是鼓勵進行新的開發(fā)和測試，以推進無所不在的計算技術，通過支持商業(yè)特殊領域的無所不在的計算，同時充分而有重點地從不同的角度投資那些從測試轉(zhuǎn)向應用的無所不在的計算技術，創(chuàng)造安全有保障的社區(qū)。 

　　具體措施包括加快發(fā)展基礎設施，以幫助地方公共機構(gòu)實施區(qū)域自治理念，也包括在大學、醫(yī)院、圖書館和公共機構(gòu)等使用寬帶網(wǎng)絡。這類基礎設施將被用于一系列重點工程的基礎，包括兒童和老人跟蹤系統(tǒng)、旅游和道路信息監(jiān)測系統(tǒng)、氣象裝置和使用傳感器的救災系統(tǒng)等。通過各種媒體整合當?shù)匦畔?，發(fā)展為當?shù)鼐用裉峁┑墓舶踩I域，振興地方社區(qū)使用區(qū)域交際網(wǎng)絡的服務，鼓勵專為農(nóng)村地區(qū)提供的移動服務的發(fā)展以及發(fā)展空間代碼基礎設施。這將促進通信環(huán)境的發(fā)展，使居民能直接體驗ICT的真正價值。 

　　——通過鼓勵使用ICT提高當?shù)鼐用竦谋憷?nbsp;

　　各部委將就無所不在的城鎮(zhèn)理念進行合作，以促進城市在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育和農(nóng)業(yè)等領域全面利用ICT，以期通過日益增長的計算機化手段提高當?shù)鼐用竦谋憷浴?nbsp;

　　•在衛(wèi)生和醫(yī)藥領域令公眾放心 

　　衛(wèi)生部、勞動部和福利部將聯(lián)合采取措施，改善醫(yī)療保健機構(gòu)，并加強門診服務，通過ICT手段為市民提供與衛(wèi)生和醫(yī)療有關的安心服務。具體措施包括實施遠程醫(yī)療、通過分享和使用保健及醫(yī)療信息落實改善醫(yī)療的措施，通過在醫(yī)療服務中使用ASP和SaaS等提高效率。無所不在的網(wǎng)絡技術將提高公眾的安心度和安全感。 

　　•建立讓每個學生受益的教育網(wǎng)站 

　　為建立讓每個學生都受益的教育網(wǎng)站，總務省將與文部科學省合作，通過利用ICT采取措施發(fā)展和傳播新的教育方法，支持改善學生和教育工作者的信息使用條件，并減少教育工作者的行政工作量。具體措施包括加快發(fā)展校內(nèi)局域網(wǎng)、分配地面數(shù)字電視、研制和分發(fā)有關媒介知識的教材、教育學生了解信息道德，以促進ICT的安全使用。 

　　——通過應用ICT振興農(nóng)業(yè) 

　　總務省將與農(nóng)業(yè)部，林業(yè)部和漁業(yè)部進行合作，旨在維持日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，并確保不僅在日本也在世界范圍內(nèi)振興農(nóng)業(yè)，通過使用世界最先進的信息和通信基礎設施及相關技術，穩(wěn)定糧食的供應。日本將通過使用監(jiān)測儀和國內(nèi)移動工程傳感器，以防范成群結(jié)隊的動物對農(nóng)作物的損壞，為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測市場提供條件，通過網(wǎng)絡為農(nóng)產(chǎn)品配售接受訂單，使用無線標簽收集資料、管理生產(chǎn)記錄。通過這些措施，日本將努力建立和傳播與在農(nóng)業(yè)中使用ICT有關的知識與技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，擴大銷售渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。 

　　——利用ICT激發(fā)中小型企業(yè)的活力 

　　ICT將被用于發(fā)展基礎設施，助力區(qū)域中小企業(yè)和獨資經(jīng)營企業(yè)間便利的材料聯(lián)合采購、聯(lián)合培訓、聯(lián)合銷售，使他們能夠擴大其全國乃至全球的營銷范圍。此外，政府將鼓勵在建筑等領域集成、使用ASP和SaaS等應用。 

　　——加強區(qū)域信息的宣傳 

　　政府將為廣播電臺和節(jié)目制作公司提供支持，以制作有關地方產(chǎn)品和個別地區(qū)的旅游資源的節(jié)目，并在全國范圍內(nèi)發(fā)行，從而加強區(qū)域規(guī)劃的生產(chǎn)能力，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。政府還將支持此種內(nèi)容通過國際廣播、海外廣播站及寬帶、網(wǎng)絡電視和其他媒體等向海外的傳播。
　　——建立地方電子政府 

　　總務省將就不同的問題采取不同的措施，在各地方政府引進電子政府，加快環(huán)境的發(fā)展以試圖消除分歧，同時加強國家級電子政府和地方電子政府之間的合作。
　　切入點5 培育和強化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 

　　 政府將加強地方節(jié)目的銷售，并加強國際評價較高的國產(chǎn)節(jié)目的國內(nèi)外發(fā)行工作，如動畫片和電視節(jié)目。此外，政府還將通過培育和強化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大力拓展數(shù)字節(jié)目市場，包括消費者自主媒體、企業(yè)和政府的一種新廣告媒體的數(shù)字簽名、基于日常教育和政府等領域創(chuàng)作的節(jié)目等。 

　　——支持電信與廣播的整合以及整合內(nèi)容的分發(fā) 

　　總務省將支持技術和經(jīng)營規(guī)則的標準化，并在廣播媒體領域采用開放的標準。此外，還將發(fā)展有利于高效開展業(yè)務的環(huán)境，鼓勵能促進通信和廣播整合的節(jié)目的銷售?？倓帐⒃试S節(jié)目供應商自行選擇IPTV業(yè)務網(wǎng)絡，并開發(fā)與IPTV服務兼容的數(shù)字電視技術標準。 

　　隨著網(wǎng)絡變得更加多樣，政府將根據(jù)通信和廣播兩網(wǎng)的特點開發(fā)技術基礎設施，以便實現(xiàn)教育(課程和文本)、企業(yè)、政府等信息內(nèi)容的高效共享。 

　　——發(fā)展內(nèi)容交易市場 

　　為了鼓勵發(fā)展海外廣播節(jié)目交易市場和廣播節(jié)目的互聯(lián)網(wǎng)銷售及其他內(nèi)容業(yè)務，政府將建立高效的權(quán)力系統(tǒng)，集中管理相關版權(quán)持有人信息及廣播節(jié)目許可證范圍，希望向海外和其他市場銷售內(nèi)容的企業(yè)也能有效利用該系統(tǒng)。
 
　　——加強措施防止未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)容發(fā)布 

　　政府將通過嚴厲的措施進一步防止未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)容傳播，包括開發(fā)特定系統(tǒng)用以監(jiān)測未經(jīng)授權(quán)傳播且危害企業(yè)合法權(quán)益的內(nèi)容；提供預警，以使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠健康地發(fā)展。 

　　——促進數(shù)字內(nèi)容在教育行業(yè)的應用 

　　包括廣播節(jié)目等在內(nèi)的教育領域的數(shù)字內(nèi)容將進一步得到改善和存檔。此外，政府還鼓勵使用地面數(shù)字電視廣播和IPTV等數(shù)字化基礎設施向教室傳送內(nèi)容。 

　　——鼓勵有線電視網(wǎng)絡間的大范圍合作 

　　政府將鼓勵在有線電視網(wǎng)絡間進行大范圍合作，并將開發(fā)適用于將地方類節(jié)目產(chǎn)品銷往國內(nèi)各地，同時還將創(chuàng)建加強區(qū)域信息分銷能力的征集網(wǎng)站。
 
　　切入點6 開發(fā)和實施無所不在的綠色ICT 

　　ICT技術有助于提高能源使用率，減少人員和貨物的運送，提高生產(chǎn)和消費效率，還能增強環(huán)境監(jiān)測及預測技術。例如，在環(huán)保領域應用無所不在的綠色ICT，預計到2012年可使二氧化碳排放量降低3800萬噸，約為1990年《京都議定書》中規(guī)定的6％減排量的一半。因此，總務省將鼓勵使用無所不在的綠色ICT，以促進低碳技術的創(chuàng)新。 

　　——支持節(jié)能網(wǎng)絡的發(fā)展 

　　針對寬帶環(huán)境的發(fā)展和視頻及其他節(jié)目使用量的快速增長，日本將加強行業(yè)、大學和政府之間的合作，通過開發(fā)一系列技術推動節(jié)能網(wǎng)絡的建立，其中，節(jié)能網(wǎng)控制技術可用于互聯(lián)網(wǎng)，eco-Internet技術可用于交通流量控制，光網(wǎng)絡技術則具備高速且節(jié)能的特點。 

　　——發(fā)展綠色云數(shù)據(jù)中心 

　　網(wǎng)絡的使用正在迅速增加，發(fā)展綠色云數(shù)據(jù)中心將大大降低數(shù)據(jù)中心能源的消耗，如在寒冷地區(qū)的定位、風能和太陽能的利用、低損耗直流的采用、隧道及具備強抗震性和穩(wěn)定溫度的其他地下站點的利用等的能源消耗。此外，這一理念將被用來支持建設“霞關云數(shù)據(jù)中心”，以作為政府信息系統(tǒng)的基礎設施。 

　　——利用開放的傳感器網(wǎng)絡實現(xiàn)環(huán)保 

　　總務省鼓勵開發(fā)開放型傳感器網(wǎng)絡，以收集全面的環(huán)境數(shù)據(jù)，如突發(fā)性暴雨、交通堵塞、山體滑坡等信息。該網(wǎng)絡的主要構(gòu)成是使用IPv6技術的傳感器。所收集的數(shù)據(jù)將用于規(guī)劃和實施環(huán)保措施，如公共設施的電力控制、開發(fā)服務于私營部門的綠色ICT服務等。 

　　——量化家庭二氧化碳排放 

　　總務省將試驗環(huán)保家庭賬本，它可以通過ASP和SaaS工具根據(jù)用戶日常生活中的購買力和消費活動自動計算出二氧化碳排放量，以鼓勵個人應對環(huán)境問題。這種制度將使家庭的二氧化碳排放量一目了然。 

　　——支持新辦公方式：遠程辦公 

　　示范企業(yè)將實施遠程辦公，以支持利用ICT的新工作方式，實現(xiàn)高水平的安全和便利服務。政府鼓勵增加遠程辦公的使用，從而減少運輸人員成本，增加無紙化辦事處，降低對環(huán)境的影響，且能提高無紙化辦公用房的使用效率。 

　　切入點7 加強ICT業(yè)的國際競爭力：促進全球發(fā)展 

　　日本ICT產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正在下降，然而在許多領域日本仍擁有世界領先的技術，并有望借其解決一些世界性的問題。因此，政府將努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，使企業(yè)可以著眼于全球市場，同時加強ICT產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。政府將支持與亞洲國家和其他地區(qū)就ICT國際發(fā)展展開的合作。 

　　——強化無所不在的聯(lián)盟項目 

　　數(shù)字廣播、無線技術和下一代IP網(wǎng)絡已被定位為提高ICT產(chǎn)業(yè)國際競爭力的優(yōu)先發(fā)展領域，無所不在的聯(lián)盟項目(UbiquitousAllianceProject項目預計于2009財政年度啟動)將被構(gòu)建，以加速這些技術的國際化部署。 

　　——籌劃數(shù)字“絲綢之路” 

　　總務省將研究數(shù)字“絲綢之路”理念的具體實施情況。這一理念的目的在于加速在印度、中東和非洲地區(qū)的各大學及研究機構(gòu)借助ICT進行聯(lián)合研究和開發(fā)、人力資源開發(fā)和學術交流。 

　　切入點8 培養(yǎng)高技能的ICT技術人才 

　　——培養(yǎng)高技能的ICT人才 

　　ICT領域的關鍵在于創(chuàng)新。因此，相對而言，人力資源的質(zhì)量直接關系到國際競爭力。這意味著，培育會使用ICT的高度熟練的人力資源以創(chuàng)造出高附加價值是至關重要的。因此，總務省將支持建立相關的國家中心職能，以便協(xié)調(diào)支撐企業(yè)與大學之間的合作，支持企業(yè)培育高技能的ICT人力資源，鼓勵使用切實可行的遠程教育，使用基于產(chǎn)業(yè)、大學和政府之間合作的云計算的培訓系統(tǒng)。 

　　此外，政府還將支持開發(fā)測試網(wǎng)絡，以便獲得IPv6的相關運營技術。同樣，政府將提升兒童的信息能力，并培育具有維持節(jié)目生產(chǎn)和分銷能力的高素質(zhì)人才。
 
　　——加強ICT領域的培訓 

　　當前的經(jīng)濟危機已導致了就業(yè)率的下降，但ICT領域卻長期缺乏合格的人才。針對這種情況，總務省將鼓勵為ICT人員進行必要的培訓。 

　　切入點9 創(chuàng)建安全可靠的網(wǎng)絡 

　　要實現(xiàn)ICT技術在各個領域廣泛使用，要求建立安全可靠的網(wǎng)絡。因此，日本要依據(jù)安全網(wǎng)絡發(fā)展促進計劃，政府正在大規(guī)模開展必要的措施，包括防止個人信息的不當披露，采取措施打擊非法和有害信息等。 

　　隨著ICT領域新技術的傳播迅速加快和使用環(huán)境的不斷變化，威脅信息安全的手段正變得越來越先進、越來越復雜。為了應對這些威脅，需要采取的措施包括發(fā)展網(wǎng)絡和終端技術、對信息安全的人員進行培訓、強化信息共享系統(tǒng)的信息安全措施。(資料來源：日本總務省網(wǎng)站)