三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案引猜想 電信廣電利益博弈升級(jí)

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺(tái)又有新的進(jìn)展。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，由廣電總局和三家電信運(yùn)營(yíng)商分別擬定的兩組三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，已經(jīng)提交到國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組。此時(shí)距首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單出爐的期限，不足一個(gè)月。之前，坊間關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的猜想不斷，而電信與廣電兩大陣營(yíng)圍繞試點(diǎn)城市選擇的博弈仍在繼續(xù)，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，部門利益博弈恐阻礙三網(wǎng)融合進(jìn)程，最終危及群眾福祉。

　　試點(diǎn)城市遴選伴隨利益博弈

　　報(bào)道稱，兩組名單的出爐，是廣電和電信兩大系統(tǒng)近期對(duì)其省市級(jí)分公司調(diào)研之后的結(jié)果。廣電總局傾向選擇有線網(wǎng)絡(luò)整合及雙向改造較好的城市，加快準(zhǔn)備；而電信系統(tǒng)內(nèi)部，三家電信運(yùn)營(yíng)商提交的方案要求迥異。“現(xiàn)在沒(méi)有誰(shuí)知道具體的名單。”歌華有線副總裁羅小布指出。電信系統(tǒng)內(nèi)部也對(duì)提交的名單十分保密。

　　目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案還處于提交審批階段，而試點(diǎn)城市將花落誰(shuí)家則一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。工信部部長(zhǎng)李毅中此前在接受采訪時(shí)透露，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺(tái)，6月啟動(dòng)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)。試點(diǎn)期間，將先選擇試點(diǎn)地區(qū)，再選擇試點(diǎn)企業(yè)，最后確定相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則。

　　業(yè)界一直流傳著這樣的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案：首批10個(gè)試點(diǎn)城市包括東部發(fā)達(dá)城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽(yáng)；西部為重慶；華中城市有武漢、長(zhǎng)沙；華北城市包括忻州，整體布局覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)。這一說(shuō)法隨后遭到權(quán)威人士否認(rèn)，稱首批10城市試點(diǎn)并不準(zhǔn)確。

　　另有消息傳出，上海、杭州、青島、深圳四市最有可能成為首批試點(diǎn)城市。招商證券分析師趙宇杰認(rèn)為，在試點(diǎn)地區(qū)的選擇上，預(yù)計(jì)深圳、上海、江蘇可能會(huì)是先期試點(diǎn)區(qū)域。北京由于地理位置的特殊性，作為試點(diǎn)區(qū)域的時(shí)間可能會(huì)靠后。而陜西、湖南由于還沒(méi)有大規(guī)模完成網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，作為試點(diǎn)的可能性較小。

　　顯然，在試點(diǎn)城市的選擇上各方有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，表明電信和廣電兩大陣營(yíng)的博弈再度升級(jí)。中研博峰執(zhí)行副總裁沈拓表示，在試點(diǎn)城市遴選的過(guò)程中，已經(jīng)開始了雙方的博弈，說(shuō)明三網(wǎng)融合政策頒布了，過(guò)程中的利益的博弈將大量進(jìn)行，并且時(shí)刻伴隨著。而在“加快推進(jìn)三網(wǎng)融合”的政策出臺(tái)之前，兩大陣營(yíng)的博弈就未間斷過(guò)。

　　電信廣電各有一本難念的經(jīng)

　　從三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案來(lái)看，由于所面對(duì)的處境不同，三家電信運(yùn)營(yíng)商也是心思各異。報(bào)道還稱，在對(duì)三網(wǎng)融合政策制定預(yù)期中，中國(guó)移動(dòng)是最樂(lè)觀的一家。而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通則準(zhǔn)備了最佳和最壞兩種方案。此外，在試點(diǎn)城市數(shù)量的選擇上，中國(guó)移動(dòng)希望試點(diǎn)城市數(shù)量盡可能多。而其他兩家電信運(yùn)營(yíng)商則希望試點(diǎn)城市數(shù)量盡可能少，以后逐步增加。

　　廣電系統(tǒng)目前只有部分省市實(shí)現(xiàn)了臺(tái)網(wǎng)分離整合，這成為三網(wǎng)融合的最大掣肘。賽迪顧問(wèn)一位分析師接受媒體采訪時(shí)表示，廣電系統(tǒng)尚處在傳統(tǒng)的壟斷理念中，當(dāng)了很多年的裁判員加運(yùn)動(dòng)員，市場(chǎng)化程度還很低，特別是各廣電運(yùn)營(yíng)商目前還是以區(qū)域劃分，處于割據(jù)狀態(tài)，這將使得廣電運(yùn)營(yíng)商在跨區(qū)域整合方面遇到較大障礙。

　　分析人士表示，在三網(wǎng)融合面前，無(wú)論廣電還是電信，都各有一本難念的經(jīng)。電信系統(tǒng)在經(jīng)過(guò)新一輪重組改革后，資源得到重新配置，但市場(chǎng)格局尚不均衡。廣電自身受限于行政區(qū)域劃分的壁壘尚未消除，全國(guó)一張網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)還有待時(shí)日。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本有逐利的本能，相關(guān)部門難免從自身利益角度考慮，根據(jù)自已的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱來(lái)選擇試點(diǎn)城市。

　　盡管三網(wǎng)融合在國(guó)家層面已確立推進(jìn)時(shí)間表，但是電信和廣電雙方仍然在市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)方面展開博弈。有業(yè)內(nèi)專家對(duì)試點(diǎn)城市的選擇表示擔(dān)憂，并提出網(wǎng)絡(luò)、地域特征以及市場(chǎng)格局等試點(diǎn)城市應(yīng)具備的三大條件。此前廣西IPTV被叫停也證明了這一點(diǎn)，相關(guān)媒體在報(bào)道這一事件時(shí)認(rèn)為，這是廣電方面在“敲山震虎”。三網(wǎng)融合十多年停滯不前，難點(diǎn)不在技術(shù)，而是體制，這已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

　　服務(wù)民生惠及百姓是根本

　　三網(wǎng)融合已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，符合國(guó)家戰(zhàn)略和群眾的利益需要。如果利益博弈愈演愈烈，勢(shì)必將拖累三網(wǎng)融合最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電信和廣電兩部門爭(zhēng)論不休，不僅浪費(fèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，也進(jìn)一步影響民生改善。

　　比如手機(jī)電視，至今在中國(guó)都沒(méi)有形成規(guī)模，而且在廣電和電信爭(zhēng)奪過(guò)程中，中國(guó)幾億手機(jī)用戶卻自始至終被忽視。按照中央精神，三網(wǎng)融合“要服從國(guó)家利益，服從人民的利益，要尊重科學(xué)規(guī)律。”

　　三網(wǎng)融合不是為了打破任何一方壟斷而進(jìn)行的電信行業(yè)和廣電行業(yè)的利益分配，而是服務(wù)群眾福祉，這個(gè)大目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)。正如羅小布所說(shuō)，三網(wǎng)融合是國(guó)家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來(lái)的格局還要由國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)決定，而廣電、電信為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會(huì)成為無(wú)用功。這就需要國(guó)家高屋建瓴做好安排，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　吉林大學(xué)教授王學(xué)謙認(rèn)為，傳統(tǒng)的部門之間相對(duì)封閉的體制以及在此基礎(chǔ)上建立的政策體系，日漸顯露出不適應(yīng)性。而三網(wǎng)融合的過(guò)程必將顛覆和重構(gòu)廣電、電信產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要政府進(jìn)一步解放思想，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行相應(yīng)的立法改革和管制機(jī)構(gòu)的調(diào)整，使廣電和電信化干戈為玉帛，結(jié)束這場(chǎng)內(nèi)耗，最終使三網(wǎng)融合真正惠及百姓。